Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 февраля 2021 года №33-108/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 33-108/2021







Судья Лиджиев В.Т.


Дело N 33-108/2021




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ







18 февраля 2021 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Шовгуровой Т.А.,
судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-206/2020 по иску Хвороста В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости по апелляционной жалобе истца Хвороста В.А. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя ответчика Нимгирова А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Хворост В.А.обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
7 июля 2020 года он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в Городовиковском районе, пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФР в Городовиковском районе от 15 октября 2020 года N *** ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа противопожарной службы.
По мнению истца, в его специальный стаж пенсионным органом необоснованно не включены периоды работы с 1 января 2002 года по 6 июля 2020 года в должности командира отделения и пожарного Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия.
Просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФР в Городовиковской районе от 15 октября 2020 года N *** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж период работы с 1 января 2002 года по 6 июля 2020 года и назначить указанную пенсию с 7 июля 2020 года.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года исковые требования Хвороста В.А. удовлетворены частично.
На ГУ-УФПР в Городовиковском районе возложена обязанность включитьв трудовой стаж Хвороста В.А., дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы: в пожарной части N 11 Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия в должности командира отделения с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года; в пожарной части N 11 Центра управления силами федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия в должности командира отделения с1 января по 6 декабря 2009 года; в пожарной части N 11 Центра управления силами федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия в должности пожарного с7 по 31 декабря 2009 года; в пожарной части N 11 Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия в должности пожарного пожарной части с1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года; в пожарной части N 11 Федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Государственного учреждения МЧС России по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 января по 31 декабря 2012 года; в пожарной части N 11 Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 января 2013 года по 31 марта 2016 года; в пожарно-спасательной части N 11 Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 апреля 2016 года по 31 декабря 2019 года; в 11 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия в должности пожарного с1 января по 11 августа 2020 года.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе истец Хворост В.А. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что судом первой инстанции неправомерно исключен из его специального стажа период работы с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года, поскольку изменение ведомственной принадлежности учреждения, в котором он работал и продолжает работать, не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение. Указывает, что судом не учтено, что в спорный период его трудовые и функциональные обязанности соответствовали требованиям должностей "пожарный" и "командир отделения" Государственной противопожарной службы, содержащихся в Списках должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Нимгиров А.А. просит решение суда оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 7 июля 2020 года Хворост В.А. обратился в ГУ-УПФР в Городовиковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФР в Городовиковском районе от 15 октября 2020 года N *** ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа противопожарной службы.
В страховой стаж истца ответчиком не включены следующие периоды работы: в ПЧ-11 УГПС МЧС России по Республике Калмыкия в должности командира отделения с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года; в ПЧ-11 ГУ "УГОЧС Яшалтинского района Республики Калмыкия" в должности командира отделения с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года; в ПЧ-11 Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия в должности командира отделения с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года; в ПЧ-11 ЦУС ФПС по Республике Калмыкия в должности командира отделения с 1 января по 6 декабря 2009 года; в ПЧ-11 ЦУС ФПС по Республике Калмыкия в должности пожарного с7 по 31 декабря 2009 года; в ПЧ-11 ЦУКС МЧС России по Республике Калмыкия в должности пожарного пожарной части с1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года; в ПЧ-11 ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 января по 31 декабря 2012 года; в ПЧ-11 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 января 2013 года по 31 марта 2016 года; в ПСЧ-11 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 апреля 2016 года по 31 декабря 2019 года; в 11 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в должности пожарного с1 января по 11 августа 2020 года.
Оспаривая законность решения пенсионного органа, Хворост В.А. обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный страховой стаж истца периодов работы в ПЧ-11 УГПС МЧС России по Республике Калмыкия в должности командира отделения с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года, в ПЧ-11 ЦУС ФПС по Республике Калмыкия в должности командира отделения с 1 января по 6 декабря 2009 года, в ПЧ-11 ЦУС ФПС по Республике Калмыкия в должности пожарного с7 по 31 декабря 2009 года, в ПЧ-11 ЦУКС МЧС России по Республике Калмыкия в должности пожарного пожарной части с1 января 2010 года по 31 декабря 2011 года, в ПЧ-11 ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 января по 31 декабря 2012 года, в ПЧ-11 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 января 2013 года по 31 марта 2016 года, в ПСЧ-11 ФГКУ "1 ОФПС по Республике Калмыкия" в должности пожарного с1 апреля 2016 года по 31 декабря 2019 года; в 11 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в должности пожарного с1 января по 11 августа 2020 года.
Судебное постановление в указанной части никем из сторон не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки законности решения в этой части в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Рассматривая вопрос о возможности включения в специальный страховой стаж Хвороста В.А. периодов работы в ПЧ-11 ГУ "УГОЧС Яшалтинского района Республики Калмыкия" в должности командира отделения с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года и в ПЧ-11 Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия в качестве командира отделения с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года, суд первой инстанции указал, что работа истца в указанные периоды времени проходила не в подразделениях федеральной противопожарной службы, а в противопожарной службе субъекта РФ.
Поскольку пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периода работы в противопожарной службе субъекта РФ, суд пришел к выводу о том, что названные периоды не могут быть включены в страховой стаж Хвороста В.А.
С данным выводом суда следует согласиться по следующим основаниям.
Так, согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют только сотрудники федеральной противопожарной службы.
Аналогичное правовое регулирование при досрочном назначении пенсии по старости предусмотрено в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2015 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 5 февраля 2009 года N 552-О-О "По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом данный Федеральный закон не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.
До 1 января 2002 года пенсия в связи с особыми условиями устанавливалась сотрудникам Государственной противопожарной службы МВД России в соответствии с подпунктом "о" части 1 статьи 12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, согласно которым Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектовРФ, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектовРФ.
По смыслу приведенных нормативных положений с указанного времени сотрудники противопожарной службы субъектов РФ правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не обладают.
Указом Президента Республики Калмыкия от 22 декабря 2004 года N 231 с 1 апреля 2005 года Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия в части, финансируемой из республиканского бюджета, преобразовано в Управление по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия (краткое наименование - Управление ГО и ЧС Республики Калмыкия).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 августа 2007 года N 307 "О подразделениях Государственной противопожарной службы" предусмотрен перевод работников и сотрудников Государственной противопожарной службы из Управления ГО и ЧС Республики Калмыкия, государственного учреждения "Управление по делам ГО и ЧС Яшалтинского района" в государственное учреждение "Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия". Данному государственному учреждению, финансируемому за счет средств республиканского бюджета, передано имущество, необходимое для исполнения полномочий субъекта Российской Федерации по организации тушения пожаров.
Из пункта 4 Плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности органами исполнительной власти Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 ноября 2009 года N 408, следует, что в отношении ГУ "Отряд ГПС МЧС России по Республике Калмыкия" предусматривалось установление иных гарантий правовой и социальной защиты личного состава государственной противопожарной службы Республики Калмыкия.
Исходя из изложенного следует, что в период с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года работа истца проходила в противопожарной службе субъекта РФ, а не в подразделениях федеральной противопожарной службы.
В этой связи, учитывая, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы впротивопожарной службе субъекта РФ, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для включения периодов работы Хвороста В.А. в ПЧ-11 ГУ "УГОЧС Яшалтинского района Республики Калмыкия" с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года и в ПЧ-11 Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года.
Поскольку по состоянию на дату обращения в пенсионный орган (7 июля 2020 года) специальный страховой стаж Хвороста В.А. составляет 20 лет 7 месяцев 9 дней, что свидетельствует об отсутствии требуемого стажа (25 лет), суд обоснованно пришел к выводу о том, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 7 июля 2020 года у истца не возникло.
Доводы апелляционной жалобы о том, что изменение ведомственной принадлежности учреждения не является определяющим при разрешении вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение, поскольку в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей "пожарный" и "командир отделения" Государственной противопожарной службы, содержащихся в Списках должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, не могут быть признаны состоятельными следующим основаниям.
Как указывалось ранее, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть сотрудники федеральной противопожарной службы. В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта РФ законодателем не предусмотрено.
Апеллянтом не учтено, что отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, суд такими полномочиями не обладает.
Следовательно, само по себе то обстоятельство, что в спорный период (с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2008 года) трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, при учете того, что его работа в этот период проходила не в подразделениях федеральной противопожарной службы, существенным для разрешения настоящего спора не является.
Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого судебного акта и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному принятию решения.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года оставить без изменения.







Председательствующий
Судьи


Т.А. Шовгурова
В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка