Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 33-1081/2021

6 июля 2021 года гор. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Овчинникова А.Г.

судей: Игошина В.Е., Дмитриевой Ю.М.

при секретаре: Жуковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова С.А. к Территориальному отделу г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и пени, признании незаконными бездействия по ненаправлению решения от отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и пени,

по апелляционным жалобам представителя ответчика- Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, истца Иванова С.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 апреля 2021 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Афанасьевой С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов С.А. обратился в суд с иском, уточненным и дополненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному отделу г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и пени, признании незаконными бездействия по ненаправлению решения от отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и пени,

В обоснование требований указано, что 10.06.2019 истец обратился в Псковский городской суд с иском к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите населения Псковской области о признании незаконным отказа в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2019 по 31.10.2019.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского городского суда от 11.02.2020 исковые требования Иванова С.А. удовлетворены.

Отказ Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в предоставлении Иванову С.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг признан незаконным.

Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области обязан предоставить Иванову С.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <****>, сроком на 6 месяцев с 01.05.2019 по 31.10.2019.

В связи с чем истец просил взыскать с ответчика субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.05.2019 по 31.102019 в размере 19525,15 руб. и пени по состоянию на 01.12.2020 в размере 5999,99 руб.; признать незаконным бездействие ответчика по ненаправлению ему решение об отказе в предоставлении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.12.2019 по 29.02.2020, обязать ответчику предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанные период в размере 10235,34 руб. и пени по состоянию на 01.12.2020 в размере 3044,97 руб.

Представитель ответчика Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области Афанасьева С.И. иск не признала. Пояснила, что во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам истцу произведена выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных слуг за период с 01.05.2019 по 31.10.2019 в сумме 945,53 руб., рассчитанная по фактически понесенным истцом расходам на оплату жилья и коммунальных услуг. Оснований для выплаты субсидии за указанный период в заявленном размере не имеется, так как законом не предусмотрена возможность производить расчет субсидии исходя из начисленных платежей. Поскольку истец фактически никаких расходов на оплату жилья не понес, имеет непогашенную задолженность и у него отсутствует соглашение по погашению задолженности, то субсидия на оплату жилья и коммунальных платежей за период с 01.12.2019 по 29.02.2020 не может быть назначена, в связи с чем решение об отказе в ее предоставлении за указанный период является законным. По этой же причине, ответчик полагает, что нет оснований для начисления субсидии за указанный период из назначенных платежей. Решение ответчика об отказе в предоставлении субсидии за указанный период направлено Иванову А.С. 19.12.2020 через Многофункциональный центр. В этой связи полагала исковые требований о взыскании с ответчика пени необоснованными. Указала, что с 01.03.2020 истцу назначена субсидия по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исходя, рассчитываемая по согласованию с Комитетом по социальной защите Псковской области исходя из начисленных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области Сидорова О.В. в письменном отзыве сослалась на законность действий ответчика, указав, что согласно действующему законодательству субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по указанным платежам. Размер субсидии определяется с учетом фактически понесенных истцом расходов. Полагала, что истцом не представлено доказательств уважительности причин образовавшейся задолженности по указанным платежам.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 14 апреля 2021 года постановлено:

Исковое заявление Иванова С.А. к Территориальному отделу г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и пени, признании незаконными бездействия по ненаправлению решения от отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и пени, -удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в пользу Иванова С.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.05.2019 по 31.10.2019 в размере 12 161,46 руб.

Признать незаконным решение Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 19.12.2019 об отказе в предоставлении Иванову С.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.12.2019 по 29.02.2020.

Обязать Территориальный отдел г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области предоставить Иванову С.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.12.2019 по 29.02.2020.

Взыскать с Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в пользу Иванова С.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.12.2019 по 29.02.2020 в размере 10 235,34 руб.

В остальной части иска Иванову С.А. отказать.

Взыскать с Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в доход муниципального образования "Город Псков" госпошлину в размере 1 536,75 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ставит вопрос об отмене судебного акта в части удовлетворенных исковых требований в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела. Податель апелляционной жалобы считает, что назначение субсидии по начисленным для оплаты суммам будет противоречить целевому назначению выплаты, которая по своей сути является компенсацией понесенных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. В этой связи выводы суда о предоставлении истцу субсидии за указанные периоды противоречат требованиям законодательства. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, сроком на 6 месяцев. Периоды за которые Иванов С.А. просил взыскать субсидию с 01.05.2019 по 31.10.2019, 01.12.2019 по 29.02.2020 уже прошли. И в течение указанных периодов Иванов С.А. фактически никаких расходов по оплате жилья не нес и не предпринимал мер для погашения задолженности. Невозможность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги вследствие наличия у истца заболевания, связанного с утратой трудоспособности, не подтверждена, так как в назначении истцу инвалидности отказано. Таким образом, доказательств, подтверждающих нетрудоспособность истца, в материалах дела не имеется. Представленные истцом сведения о доходах в размере 730 руб. не отражают фактического положения дел.

В апелляционной жалобе истец Иванов С.А. ставит вопрос об отмене судебного акта в части отказа в удовлетворении иска, полагает отказ суда во взыскании пени с ответчика, признании незаконным бездействия ответчика по ненаправлению истцу решения от декабря 2019г., необоснованным. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом в части отказа в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец и представитель третьего лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия, приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования о взыскании с Территориального отдела г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.05.2019 по 31.10.2019 в размере 19525,15 руб., суд руководствовался апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11.02.2020 N 33-195/2020, в соответствии с которым решение Псковского городского суда от 08.10.2019 отменено, постановлено новое решение о признании за Ивановым С.А. права на предоставление соответствующей субсидии за указанный период и на ответчика возложена обязанность по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Разрешая требования истца о признании незаконным отказала ответчика в предоставлении Иванову С.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.12.2019 по 29.02.2020 и взыскании за указанный период с ответчика субсидии в размере 10235,34 руб., суд руководствовался тем, что задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг у истца образовалась по уважительным причинам, поскольку последний в связи с длительностью заболевания, находился в трудном материальном положении, не имея доходов, был лишен возможности погасить указанную задолженность, что не могло являться основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Выводы суда в указанной части мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее -субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно ч.2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

В силу ч.3 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса (ч.4 ст. 159 ЖК РФ).

Из положений ч.5 ст. 159 ЖК РФ следует, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно ч.6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.7 ст. 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее -правила N 761).

Согласно п.2 Правил N 761 субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п.6 Правил N 761).

Решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий (п.7 Правил N 761).

В п.8 Правил N 761 перечислены документы, предоставляемые гражданами для получения субсидии.

Согласно п. 13 Правил N 761 документы, предусмотренные пунктами 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.

В соответствии с п.42 Правил N 761 уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

В силу положений п.41 Правил N 761 гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В соответствии с п.44 Правил N 761 при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Порядок определения размера субсидии определен в разделе IV Правил N 761 (пункты 20-31).

Согласно п.20 Правил N 761 размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.21 Правил N 761).

В силу п.27 размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки. Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.