Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 марта 2019 года №33-1081/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 33-1081/2019
18 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Балацкого Е.В., Володиной Л.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
с участием:
истца Плахтий, ее представителя ПИ,
третьих лиц Гришиной И.С., Лизнева И.Д., Крутилова С.М., Крутилова М.И., Крутиловой Р.И., представителя третьего лица Червяковой И.В. - П3Л, представителя третьего лица Департамента образования г. Севастополя - П3л2,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Плахтий на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Плахтий, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, к Правительству города Севастополя о признании права собственности на самовольные постройки,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
Плахтий, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО, обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать за ними право собственности на самовольно реконструированную квартиру N в доме N по <адрес>, общей площадью 72,3 кв.м, каменный гараж площадью по наружным обмерам 37 кв.м, расположенный на расстоянии 4,9 кв.м, от стены жилого дома N по <адрес>, по 1/2 доле в праве собственности за каждой.
Исковые требования обоснованы тем, что истец и ее несовершеннолетняя дочь ФИО являются сособственниками квартиры N в доме N по <адрес>. С целью улучшения жилищно-бытовых условий истцом на основании проекта реконструкции указанной квартиры были произведены ремонтно-строительные работы, выразившиеся в осуществлении пристройки, что привело к увеличению площади квартиры. Кроме того, в 2005 году истцом осуществлено возведение гаража, расположенного на расстоянии 4,9 кв.м от жилого дома N по <адрес>. После реконструкции квартиры и строительства гаража истцом в установленном порядке были поданы все необходимые документы в уполномоченный на осуществление регистрации права орган на территории города Севастополя, однако свидетельство о праве собственности истцу было выдано уже после 18 марта 2014 года регистрационной службой Херсонской области. Вступившим в законную силу решением суда удовлетворены исковые требования Правительства Севастополя к Плахтий, ФИО о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого земельного участка. Произведенные истцом работы, признаны самовольной реконструкцией, образовавшийся в результате данных работ объект-самовольной постройкой. При этом ввиду внесения изменений в статью 222 ГК РФ, а также в связи с формированием в установленном порядке земельного участка под многоквартирным жилым домом, в настоящее время имеются основания для признания за истцом и ее несовершеннолетней дочерью права собственности на указанные объекты.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец Плахтий подала апелляционную жалобу. Апеллянт в жалобе указывает, что истцом в регистрационную службу г.Севастополя были поданы необходимые документы на регистрацию права на образовавшиеся объекты, однако в связи с вхождением г.Севастополя в состав РФ свидетельство о праве собственности на них было выдано регистрационной службой Херсонской области Украины, в связи с их направлением в данный регион. Также ссылается на то, что согласования осуществления пристройки были получены от всех собственников многоквартирного дома, кроме Крутиловой Р.И. и Червяковой И.В., которые пояснили, что истец к ним за дачей согласия не обращалась. Апеллянт полагает, что вывод суда о необходимости получения согласования всех собственников квартир многоквартирного дома является незаконным, поскольку данного требования не содержится в норме законодательства Украины, действующей на момент возникновения новых объектов недвижимости. Кроме того, апеллянт указывает, что судом первой инстанции при принятии решения проигнорированы разъяснения вышестоящих судебных инстанций по вопросу возможности признания права собственности на самовольную постройку, а также не приведены мотивы и основания по которым признаны несостоятельными доводы истца о возможности сохранения в реконструированном виде квартиры с учетом новой редакции части 3 статьи 222 ГК РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Червяковой И.В. - П3Л просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Плахтий, ее представитель ПИ, третьи лица Гришина И.С., Лизнев И.Д. апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.
Третьи лица Крутилов С.М., Крутилов М.И., Крутилова Р.И., представитель третьего лица П3Л против удовлетворения жалоб возражали.
Представитель третьего лица Департамента образования г. Севастополя П3л2 просила принять решение на усмотрение суда, с учетом интересов несовершеннолетнего ребенка.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции правильно было установлено, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 марта 2017 года, вступившим в законную силу, исковые требования Правительства Севастополя к Плахтий ФИО о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворены, на Плахтий действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольных построек, а именно: гаража, площадью по наружным обмерам 37 кв.м, на расстоянии 4,9 кв.м от стены жилого дома, пристройки к квартире N, площадью по наружным обмерам 32,8 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, освободить земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты: пристройка, площадью 32,8 кв.м и гараж, площадью 37,0 кв.м. В удовлетворении исковых требований Плахтий, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО к Правительству Севастополя о сохранении объекта недвижимости в перепланированном виде и признании права собственности отказано.
Указанным решением суда установлено, что Плахтий и несовершеннолетняя ФИО являются сособственниками в праве общей долевой собственности на квартиру N по <адрес>.
Также установлено, что ответчиком Плахтий самовольно, без соответствующей проектной документации и разрешения на проведение строительных работ произведено капитальное строительство пристройки к фасадной части принадлежащей им квартиры и гаража.
Данные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
При этом на спорные строения истцом получено свидетельство о праве собственности на квартиру, общей площадью 72,3 кв.м, жилой 26,8 кв.м, выданное регистрационной службой Херсонской области, что в свою очередь свидетельствует о том, что указанные строения возведены до 18 марта 2014 года.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1 статьи 222 ГК РФ).
Частью 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Поскольку спорные правоотношения, связанные с возведением истцом спорный строений, возникли до 18 марта 2014 года, к ним подлежат применению положения ранее действовавшего законодательства Украины и иных действовавших нормативно-правовых актов.
Статьей 9 Закона Украины N 687-XIV "Об архитектурной деятельности" предусмотрено, что строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственных стандартов, норм и правил в порядке, определенном Законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности".
В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона Украины от 17 февраля 2011 года N 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности" проектирование и строительство объектов осуществляется владельцами или пользователями земельных участков в следующем порядке: 1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных; 2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, ее экспертизы; 3) утверждение проектной документации; 4) выполнение подготовительных и строительных работ.
Согласно части 1 статьи 42 ЗК Украины земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним здания, сооружения и придомовые территории государственной или коммунальной собственности, предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям, которые осуществляют управление этими домами.
В случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок может передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению собственников (часть 2 статьи 42 ЗК Украины).
Согласно части 3 статьи 42 ЗК Украины порядок использования земельными участками, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним здания, сооружения и придомовые территории, определяется совладельцами.
В соответствии с частью 1 статьи 376 ГК Украины жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.
Частью 2 статьи 376 ГК Украины установлено, что лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.
Согласно части 3 статьи 376 ГК Украины право собственности на самовольно построенное недвижимое имущество может быть по решению суда признано за лицом, осуществившим самовольное строительство на земельном участке, который не был ему отведен для этой цели, при условии предоставления земельного участка в установленном порядке лицу под уже построенное недвижимое имущество.
Если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц, имущество подлежит сносу лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство, или за его счет (часть 4 статьи 376 ГК Украины).
В случае существенного отклонения от проекта, что противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, существенного нарушения строительных норм и правил суд по иску соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления может принять решение, которым обязать лицо, осуществившее (осуществляет) строительство, провести соответствующую перестройку (часть 7 статьи 376 ГК Украины).
Судом первой инстанции правильно установлено, что на момент осуществления самовольной реконструкции и возведения самовольных строений, земельный участок под многоквартирным жилым домом не был сформирован, а, следовательно, и не отведен для строительства, но сформирован и поставлен на кадастровый учет в настоящее время.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с приложением "Термины и определения" Ведомственных строительных норм ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования" (утв. приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26 декабря 1989 года N 250) реконструкция жилого дома может включать возведение надстроек, встроек, пристроек.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если при этом затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления.
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).
Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 289 ГК РФ).
В силу положений статей 246, 247 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Как следует из статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно статье 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пунктам 6, 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объекта капитального строительства возможны только в случае согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.
Исходя из положений указанных выше правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, в отсутствие которого нельзя признать данные действия проведенными в соответствии с требованиями закона.
Дом N по <адрес> является многоквартирным.
Пристройка возведена к квартире N. Пристрой занимает часть земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что ограничивает собственников помещений в многоквартирном доме права владеть и пользоваться этим земельным участком, а также примыкает к общей стене многоквартирного дома, в связи с чем в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, необходимо получение согласия всех собственников многоквартирного дома.
Установлено, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома N по <адрес> относительно вопроса связанного с получение согласия на реконструкцию не проводилось.
Как установлено в ходе рассмотрения дела при возведении самовольных строений истец за получением согласия ко всем собственникам помещений многоквартирного дома не обращалась, следовательно, согласия на осуществление пристройки не получала.
Кроме того, установлено, что в настоящее время всеми жильцами многоквартирного жилого дома не дано единогласное согласие на признание за истцом права собственности на спорные строения.
Указанное свидетельствует о том, что не установлено обстоятельств, при наличии которых исковые требования подлежали бы удовлетворению, так как истцом не соблюдена обязательная процедура получения согласия всех собственников на реконструкцию, а также на занятие части земельного участка.
При таких обстоятельствах, судебное решение отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Плахтий без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий О.И. Жиляева
Судьи Л.В. Володина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка