Дата принятия: 29 марта 2019г.
Номер документа: 33-1081/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2019 года Дело N 33-1081/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Мишеневой М.А., Касянчук Е.С.
при секретаре Чернявской И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по иску Чугуевой Т.П. к администрации муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" о возложении обязанности восстановить ежемесячную доплату к трудовой пенсии.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чугуева Т.П. обратилась с иском к администрации муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" (далее администрация МО "Летнереченское сельское поселение") по тем основаниям, что в период с (...) по (...) замещала выборную должность главы муниципального образования "Летнереченское сельское поселение, полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. С (...) (...) г. истцу осуществлялась ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере (...) руб., выплата которой была прекращена с (...). Вышеуказанная ежемесячная доплата отменена решением Совета депутатов Летнереченского сельского поселения (...) сессии (...) созыва от (...) N (...). Распоряжением главы администрации МО "Летнереченское сельское поселение" от (...) N (...) отменено распоряжение от (...) N (...) об установлении Чугуевой Т.П. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Указанные решение и распоряжение приняты с нарушением норм материального права, противоречат Уставу МО "Летнереченское сельское поселение", Закону Республики Карелия от 25.10.2007 N 1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия". Данная доплата была назначена в соответствии с Положением о порядке, условиях назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия главы Летнереченского сельского поселения на постоянной основе. На основании изложенного, истец просила обязать ответчика восстановить ей ежемесячную доплату к пенсии с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде ежемесячной доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, орган местного самоуправления произвольно отменить либо временно приостановить ее предоставление не может. Дефицит местного бюджета, ограниченность средств местного бюджета и отсутствие у него источников дохода не являются основанием для отмены, либо приостановления осуществления ежемесячной доплаты к пенсии. Органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов РФ. Принятие в новой редакции Устава МО "Летнереченское сельское поселение" привело к произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на ежемесячную доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ).
Частями 1, 4 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Данным законом предусмотрены выборные и иные должностные лица местного самоуправления. К выборным должностным лицам местного самоуправления относится, в том числе глава муниципального образования.
Согласно ч.5.1 ст.40 Закона N 131-ФЗ в редакции, действующей до 30.12.2015, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 53 Закона N 131-ФЗ установлено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 N 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия" лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Размер ежемесячной доплаты не может превышать при замещении муниципальной должности на постоянной основе от двух до трех лет включительно - 55 процентов, свыше трех лет - 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно ст.29 Устава МО "Летнереченское сельское поселение" (в редакции от 08.10.2012) глава муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" является высшим должностным лицом муниципального образования "Летнереченское сельское поселение". Глава муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" подконтролен и подотчетен населению и Совету муниципального образования "Летнереченское сельское поселение".
В соответствии с п.4 ст.36 данного Устава МО "Летнереченское сельское поселение" муниципальному служащему предоставляются гарантии в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе и законом Республики Карелия о муниципальной службе.
Аналогичная норма установлена в п.4 ст.36 Устава МО "Летнереченское сельское поселение" в редакции от 29.05.2018.
Судом установлено, что Чугуева Т.П. вступила в должность главы МО "Летнереченское сельское поселение" на основании решения Территориальной избирательной комиссии Беломорского района от (...) N (...), что подтверждается распоряжением от (...) N (...).
Решением Совета Летнереченского сельского поселения N (...) от (...) был утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО "Летнереченское сельское поселение".
В соответствии с п. 2 указанного Порядка, право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Летнереченского сельского поселения и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, а также лица, замещавшие муниципальные должности не менее двух лет.
Для лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления Летнереченского сельского поселения, устанавливается доплата в размере 20 процентов месячного должностного оклада по замещаемой муниципальной должности с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подп. "б" п. 3 Порядка).
На основании распоряжения от (...) N (...) "О досрочном прекращении полномочий главы МО "Летнереченское сельское поселение" Чугуева Т.П. досрочно сложила с себя полномочия главы МО "Летнереченское сельское поселение" с (...).
Распоряжением от (...) N (...) с (...) Чугуевой Т.П., замещавшей должность муниципальной службы - главы администрации МО "Летнереченское сельское поселение", исходя из стажа муниципальной службы 2,5 лет, установлена ежемесячная доплата в размере 20% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Чугуевой Т.П. к трудовой пенсии по старости определена ежемесячная доплата в размере (...) руб. в месяц.
В целях оптимизации расходов по вопросам местного значения МО "Летнереченское сельское поселение" решением Совета МО "Летнереченское сельское поселение" (...) сессии (...) созыва от (...) N (...) признано утратившим силу решение от (...) N (...) "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО "Летнереченское сельское поселение".
На основании указанного решения администрацией МО "Летнереченское сельское поселение" отменено распоряжение от (...) N (...) "Об установлении и определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Чугуевой Т.П. с (...)".
Оценив исследованные в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Чугуевой Т.П. требований.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ежемесячная доплата к пенсии является дополнительной гарантией, которая может быть предусмотрена в уставе муниципального образования. Норма права, регулирующая спорные правоотношения, является диспозитивной и предоставляет муниципальным образованиям право по установлению доплат к пенсии по собственному усмотрению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Статьей 43 Устава МО "Летнереченское сельское поселение" (в редакции от 29.05.2018) предусмотрено, что расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Расходование средств из местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах, установленных местным бюджетом. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" федеральными законами и законами Республики Карелия, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Карелия. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, осуществление расходов бюджета муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Карелия, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Летнереченское сельское поселение".
Ежемесячная доплата к пенсии производится за счет бюджета муниципального образования "Летнереченское сельское поселение" и представляет собой денежную доплату к назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии лицу, ранее замещавшему муниципальную должность на постоянной основе и достигшему пенсионного возраста. Установление данной ежемесячной доплаты является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления - Совета Летнереченского сельского поселения. Установление размера дополнительного материального обеспечения, изменение правил его исчисления является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Уставом МО "Летнереченское сельское поселение", в редакции от (...), так и в действующей редакции, не предусмотрено установление дополнительных гарантий лицам, указанных в ст. 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 N 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".
При этом судебной коллегией учитывается, что иных распоряжений или положений о порядке установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии в МО "Летнереченское сельское поселение" в настоящий момент не имеется.
Решение Совета МО "Летнереченское сельское поселение" (...) сессии (...) созыва от (...) N (...) стороной истца не оспаривалось и является действующим. Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО "Летнереченское сельское поселение" утратил силу.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для восстановления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и отказе в удовлетворении заявленных истцом требований являются правомерными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил норм материального права, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку направлены на иное применение и толкование истцом норм действующего законодательства РФ, что не является основанием для отмены решения суда.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в обоснование исковых требований, которым дана оценка в решении суда, и с которой соглашается судебная коллегия.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям ст.330 ГПК РФ по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
