Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-10810/2021

г. Нижний Новгород 14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В.,

судей Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Безруковой А.А.,

с участием ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу города Бор Нижегородской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, по апелляционной жалобе ГУ-УПФР по городскому округу город Бор Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу города Бор Нижегородской области (далее УПФР по городскому округу город Бор), указав в обоснование требований следующее.

12.11.2018г. обратился в УПФР по городскому округу город Бор с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, о чём свидетельствует решение N 1138668/18 от 11.01.2019г., в котором указано, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на работах с особыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия мужчинам назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

С решением УПФР по городскому округу города Бор истец не согласен.

Просит суд:

- признать решение УПФР по городскому округу города Бор от 11.01.2019г. незаконным, в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии;

- включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 05.05.1986г. по 28.03.1991г. в Борском заводе сборных железобетонных изделий в должности оператора АБУ 2 разряда;

- с 19.11.1991г. по 23.02.1995г. в Борском заводе сборных железобетонных изделий в должности оператора по обслуживанию газового оборудования;

- с 22.04.1995г. по 30.04.1998г. в ОАО "Борский завод сборных железобетонных изделий" в должности оператора АБУ;

- с 05.05.1998г. по 15.01.2001г., с 05.04.2006г. по 27.11.2006г. в МП "Объединение ЖКХ" в должности оператора по газу 4-го разряда, которая переименована в асфальтобетонщика-варильщика 4-го разряда (приказ N 33 от 15.03.2001г.);

- с 29.01.2007г. по 20.04.2008г. в ЗАО "Борская ДПМК" в должности оператора асфальтобетонщика-варильщика.

- признать за ФИО3 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 12.11.2018г., т.е. с момента обращения к ответчику;

- возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости с 12.11.2018г., т.е. с момента обращения к ответчику.

В процессе рассмотрения спора в суде истец обратился с заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором увеличил размер заявленных требований, просит признать решение УПФР по городскому округу города Бор от 25.06.2020г. N 486236 об отказе в назначении пенсии, незаконным; включить периоды работы с 05.05.1986г. по 28.03.1991г., с 19.11.1991г. по 23.02.1995г., с 22.04.1995г. по 30.04.1998г., с 05.05.1998г. по 15.01.2001г., с 05.04.2006г. по 27.11.2006г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность назначить трудовую пенсию досрочно с даты обращения о ее на назначении, т.е. с 10.06.2020г.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2021 года исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

Включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с 05.05.1998г. по 30.10.1998г., с 14.01.1999г. по 15.01.2001г., с 05.04.2006г. по 27.11.2006г. в МП "Объединение ЖКХ";

- с 29.01.2007г. по 31.03.2008г. в ЗАО "Борская ДПМК".

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО3 отказано.

Взыскано с ГУ-УПФР по городскому округу город Бор Нижегородской области в пользу ФИО3 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФР по городскому округу город Бор Нижегородской области содержится требование об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих требований ответчик указывает, что должности, в которых работал истец в 1998-2001 годах не поименованы в Списках N 1,2 льготных профессий от 22.08.1956 года N 1173 и от 26.01.1991 года N 10. Также необоснованно зачтены периоды с 05.04.2006 г. по 27.11.2006 г. и с 29.01.2007 г. по 31.03.2008 г. при отсутствии надлежащего подтверждения выполнения истцом не менее 80 % рабочего времени в должности асфальтобетонщика-варильщика. Кроме того, работодатель не представлял в Пенсионный фонд сведения об особых условиях труда истца в спорные периоды.

В суде апелляционной инстанции ФИО3 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлевторения.

В суд апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда составлен по производственному признаку, т.е. по видам производств.

Разделом ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного 26 января 1991 г., предусмотрены в качестве видов производств, работа в которых считается работой во вредных условиях труда, в том числе асфальтобетонщики-варильщики - позиция 2290000а11141.

Кроме того объединения, предприятия, организации с учетом отраслевого перечня вредных работ, указанных в Списке, и результатов аттестации рабочих мест самостоятельно разрабатывают перечень тех рабочих мест и конкретных работ, которые относятся к категории вредных и пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам.

На основании утвержденных перечней профессий устанавливаются льготы, компенсации, доплаты, дополнительные отпуска и другие льготы.

Указанный перечень утверждается по согласованию с профсоюзным комитетом, включается в коллективный договор с мероприятиями по улучшению условий труда и ежегодно пересматривается с учетом проведенной работы по рационализации рабочих мест, механизации ручного труда, совершенствованию его организации и условий. При последующей рационализации рабочих мест составляются новые Карты условий труда, на основании которых доплаты уменьшаются или отменяются полностью (п.1.1., 2.1., 2.2. Постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 N 387/22-78, п. 1 Постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день").

Таким образом, условием, определяющим право работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками N 1 и 2, является соответствие их профессий, выполняемого ими функционала и вида производства тем, которые предусмотрены в соответствующих разделах и подразделах этих Списков.

При этом определить факт того, относится или нет работа по той или иной должности к работе во вредных или опасных условиях труда, может только работодатель или специализированная организация, поскольку требуется идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов.

Пунктом 3 Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, установлено, что руководители организаций обязаны определить перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с настоящими Списками установлено льготное пенсионное обеспечение, и ознакомить с ними трудящихся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 29.11.2020г. исполнилось 57 лет (л.д. 13).

12.11.2018г. ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР по городскому округу город Бор от 11.01.2019г. N 1138668/19 в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано по мотивам того, что отсутствует требуемый стаж для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" (л.д. 50-53).

10.06.2020г. истец вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 39) и решением УПФР по городскому округу город Бор от 25.06.2020г. N 486236/20 в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано по мотивам того, что отсутствует требуемый стаж для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".

По мнению ответчика, подлежат зачету в специальный стаж по Списку N 2 периоды работы заявителя общей продолжительностью 5 лет 7 месяцев 16 дней:

- с 13.04.2001г. по 15.01.2007г. в МП "Объединение ЖКХ" в должности асфальтобетонщика-варильщика (по фактически отработанному времени в данной профессии) с 13.04.2001г. по 15.11.2001г., с 14.04.2002г. по 31.10.2002г., с 15.04.2003г. по 20.11.2003г., с 14.04.2004г. по 21.11.2004г., с 03.05.2005г. по 27.05.2005г. (по сведениям ИЛС-25 дней);