Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-10804/2020, 33-563/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-563/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Дышлового И.В.,
судей Вишневской С.С., Чубченко И.В.,
при секретаре судебного заседания Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитиной Ирины Сергеевны к Министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 26 октября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным решение Министерства здравоохранения Приморского края N 18-6360 от 19 августа 2020 года об отказе Никитиной Ирине Сергеевне в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 4 февраля 2019 года N 51-па "Об осуществлении единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам". На Министерство здравоохранения Приморского края возложена обязанность заключить с Никитиной Ириной Сергеевной договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 4 февраля 2019 года N 51-па "Об осуществлении единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам".
Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения представителя Министерства здравоохранения Приморского края Кирсанова И.С., возражения представителя Никитиной И.С. - Ланковой Е.С., судебная коллегия,
установила:
Никитина И.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании трудового договора N 33 от 24 июля 2020 года она принята на работу в ..., расположенное в пос.Липовцы на должность .... Решением Министерства здравоохранения Приморского края N 18-6360 от 19 августа 2020 года Никитиной И.С. отказано в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с установлением обстоятельств трудоустройства медицинского работника в текущем финансовом году в медицинскую организацию, с которой он ранее состоял в трудовых отношениях, а именно в связи с тем, что Никитина И.С. в 2018 году состояла в трудовых отношениях с ... в должности .... Указанное решение Никитина И.С. считает незаконным, просит обязать Министерство здравоохранения Приморского края заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты.
Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать.
Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
Представитель Министерства здравоохранения Приморского края в суде апелляционной инстанции настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Представитель Никитиной И.С. при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции просила решение Октябрьского районного суда Приморского края от 26 октября 2020 года оставить без изменения.
В судебное заседание Никитина И.С., представитель ... не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", приложением 8 которой предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Пунктом 12 указанных Правил установлено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации), исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений результата использования субсидии - доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.
Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению, реализации положений Федерального закона от 29 ноября 2010 N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Администрацией Приморского края принято постановление от 04 февраля 2019 N 51-па "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (в редакции от 13 февраля 2020 N 112-пп), которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Порядок).
Согласно п. 1 Порядка единовременные компенсационные выплаты предусмотрены медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, в размере 2 миллиона рублей для врачей и 1 миллион для фельдшеров, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров.
Единовременная компенсационная выплата предоставляется в целях обеспечения доступности и качества медицинской помощи, стимулирования медицинских работников (врачей, фельдшеров) к переезду на новое место работы в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения, и их структурных подразделениях, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек Приморского края, однократно за весь период трудовой деятельности.
Пунктом 4 названного Порядка определены критерии, при соблюдении которых медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата. В частности, к числу таких критериев отнесены наличие профессионального образования и действующего сертификата специалиста медицинского работника или свидетельства об аккредитации специалиста, не имеющего неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), на территории Приморского края (далее - медицинский работник).
Условием предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является наличие трудового договора с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, и выполнение трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения Договора, при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, по должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утверждаемый министерством здравоохранения (пункт 5).
Пунктом 8 Порядка предусмотрены основания для отказа медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе при трудоустройстве медицинского работника в текущем финансовом году в медицинскую организацию, с которой он состоял в трудовых отношениях после 31 декабря 2011 года.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Приморского края от 30 апреля 2020 N 18/пр/484 "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам" в целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, Закона Приморского края от 8 апреля 2011 года N 750-КЗ "О здравоохранении в Приморском крае" и постановлением Правительства Приморского края от 13 февраля 2020 года N 112-пп "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 4 февраля 2019 года N 51-па "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам", на территории Приморского края реализованы мероприятия, направленные на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачи, фельдшеры), являющимся гражданами Российской Федерации, имеющим профессиональное образование и действующий сертификат специалиста медицинского работника или свидетельство об аккредитации специалиста, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), на территории Приморского края, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, в размере 2 (два) миллиона рублей для врачей и 1 (один) миллион для фельдшеров, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 1 (одного) миллиона рублей для врачей и 500 (пятисот) тысяч рублей для фельдшеров с учетом имеющихся финансовых ограничений бюджета Приморского края.
Согласно трудовому договору N от 18 июля 2018 Никитина И.С. принята на работу в ... в должности ... в учреждении, расположенному по адресу: <адрес>. Трудовой договор заключен на период с 23 июля 2018 до 31 августа 2018. В материалы личного дела при трудоустройстве Никитиной И.С. представлено удостоверение по допуску лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, выданного на основании академической справки 0700304 per. 1573 от 01 ноября 217, которым разрешен допуск к замещению должности .... Вышеуказанной справкой подтверждены обстоятельства поступления Никитиной И.С. в 2014 году в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ... Министерства здравоохранения Российской Федерации, продолжения обучения по специальности ..., со сроком освоения программы специалитета - 6 лет.
Судом на основании материалов дела установлено, что по условиям трудового договора N от 24 июля 2020, заключенного на неопределенный срок, Никитина И.С. состоит с ... в трудовых отношениях в качестве ... на 1 ставку, осуществляет работу в структурном подразделении ... в поликлиническом отделении <адрес> в учреждении, расположенному по адресу: <адрес> в ... для Никитиной И.С. является основным местом работы.
Диплом специалиста N регистрационный номер N Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "..." Министерства здравоохранения РФ г. Владивосток выдан Никитиной И.С. 06 июля 2020, согласно которому решением государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация ....
В период обучения в "..." Министерства здравоохранения РФ, Никитина И.С., будучи зарегистрированной по месту пребывания (г. Владивосток), после окончания обучения избрала местом жительства адрес регистрации: <адрес>, заключив трудовой договор с ... и приступив к выполнению трудовых обязанностей в поликлиническом отделении <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>., что дает ей право на получение единовременной компенсационной выплаты.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции учитывая Порядок предоставления компенсационных выплат только врачам и фельдшерам, принимая во внимание, что Никитина И.С. была трудоустроена в ... в период с 23 июля 2018 по 31 августа 2018 ..., ей не выплачивались какие-либо единовременные компенсационные выплаты, признал уведомление Министерства здравоохранения Приморского края от 19 августа 2020 N 18-6360 не соответствующим вышеизложенным положениям законодательства и целям государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства к правильно установленным фактическим обстоятельствам дела.
Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Приморского края от 26 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
