Дата принятия: 14 сентября 2021г.
Номер документа: 33-10802/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года Дело N 33-10802/2021
г. Нижний Новгород 14 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Серова Д.В.,
судей: Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,
при секретаре Безруковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.
по апелляционной жалобе УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное)
на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 июня 2021 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии досрочно,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно, указывая, что 29.10.2018г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии за выслугу лет в соответствии с пп.18 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях". В досрочном назначении пенсии ему было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, при этом не включены в стаж следующие периоды: с 01.10.2003г. по 31.12.2004г., с 01.01.2005г. по 31.03.2007г. в качестве начальника караула 110 пожарной части по охране р.п.Тоншаево ГУ МЧС России по Нижегородской области, с 24.10.2011г. по 03.11.2011г., с 18.08.2014г. по 10.09.2014г. - служебные командировки. Решением Шахунского районного суда от 15.03.2019 г. исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно удовлетворено частично. Включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы ФИО1 с 01.10.2003г. по 31.12.2004г. в качестве начальника караула 110 пожарной части по охране р.п.Тоншаево ГУ МЧС России по Нижегородской области, периоды нахождения в командировках с 24.10.2011г. по 03.11.2011г., с 18.08.2014г. по 10.09.2014г. В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2005г. по 31.03.2007г. в качестве начальника караула 110 пожарной части по охране р.п.Тоншаево ГУ МЧС России по Нижегородской области, назначении пенсии досрочно отказано. 01.12.2020 г. он снова обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии досрочно, в назначении пенсии ему было отказано, при этом период с 01.01.2005г. по 31.12.2008г. в специальный стаж не включен.
Истец с учетом изменения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд возложить на УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы с 01.04.2007 г. по 31.12.2008 г. в качестве пожарного, начальника караула 110 - ПЧ по охране р.п. Тоншаево ГУ МЧС России по Нижегородской области, назначить и выплачивать ему страховую пенсию с 01.12.2020 г. (л.д.236 т.1).
В ходе судебного разбирательства истец и его представитель ФИО7 исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ФИО8 иск не признала, указывая, что стаж в целях назначения страховой пенсии истцу исчислен верно.
Третьи лица ГУ МЧС России по Нижегородской области, МЧС России представителей в судебное заседание не направили.
Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 июня 2021г. иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии досрочно удовлетворен, постановлено:
Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы ФИО1 с 01.04.2007 г. по 31.12.2008 г. в качестве пожарного, начальника караула 110 - ПЧ по охране р.п. Тоншаево ГУ МЧС России по Нижегородской области.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию с 01.12.2020 г.
В апелляционной жалобе УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Заявитель указал, что истец в спорный период работал в противопожарной службе субъекта, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил об оставлении решения суда без изменений, указывая, что в спорный период он работал в структуре федерального органа исполнительной власти, в период с 01.01.2005г. по 31.12.2008г. 110-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области входила в состав МЧС России, в соответствии со штатным расписанием 110-ПЧ ГУ МЧС от 17.12.2004г., пожарная часть финансировалась из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета, работодатель подтверждает льготный характер работы заявителя в спорный период.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы заявителя и возражений истца, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3).
Обжалуемое решение суда не отвечает приведенным требованиям, суд допустил нарушение норм материального права.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Исходя из содержания приведенных норм, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации). Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.09.1993 г. ФИО1 принят на работу водителем в ППЧ-122 Тоншаевского ПСО-32.
На основании приказа УГПС УВД N 344 от 14.11.1994г. Тоншаевская ППЧ-122 переименована в пожарную часть N 110.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1309 от 09.11.2001 г. государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании Директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 31-23-2124 УГПС МЧС России по Нижегородской области с 01.10.2003г. реорганизовано в ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (ГУ ГОиЧС Нижегородской области).
19.07.2004 г. на основании приказа ГУ ГОиЧС N 372 110-ПЧ по охране ПЧ-110 по охране р.п. Тоншаево передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Тоншаевского района ГУ ГОиЧС Нижегородской области.
С 01.01.2005г. на основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года N 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.
В связи с ликвидацией ГУ ГОиЧС Нижегородской области с 01.01.2005 г. 110 - ПЧ по охране р.п. Тоншаево передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области на основании приказа от 17.12.2004 г. N 657.
11.01.2005 г. ФИО1 переведен на должность начальника караула 110 - пожарной части по охране р.п. Тоншаево Главного управления МЧС России по Нижегородской области.
С 01.01.2009 г. введено в действие штатное расписание подразделений ФПС (приказ ГУ МЧС N 647 от 23.12.2008г.), в соответствии с которым 110-ПЧ по охране р.п. Тоншаево подчинена 30 отряду ФПС ГУ Центр управления силами федеральной противопожарной службы Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области.
С 01.04.2016 г. 110-ПФ переименована в 110 пожарно - спасательную часть ФПС по охране Тоншаевского района.
31.12.2019г. истец в порядке перевода принят начальником караула 110-ПСЧ 28 ПСО ФПС государственной противопожарной службы ГУ МЧС Росс по Нижегородской области (л.д.13-14, 16-25 т.1).
01.12.2020 г. истец обратился с заявлением в УПФР по г.о.г.Шахунья Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, по подсчетам ответчика стаж составил 23 года 03 месяца 01 день (л.д.49-50 т.1).
В специальный стаж спорный период с 01.04.2007 г. по 31.12.2008 г. в специальный стаж не включен, поскольку с 01.10.2003г. 110- ПЧ входила в состав противопожарной службы субъекта.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что работодатель в целях ведения персонифицированного учета предоставил сведения о периоде с 01.04.2007 г. по 31.12.2008 г. как льготном периоде, кроме того, решением пенсионного органа от 19.12.2018г. при первоначальном обращении ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости данный период был включен в специальный стаж истца.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку данные индивидуального (персонифицированного) учета являются лишь отдельными сведениями о характере работы застрахованного лица, а решение территориального пенсионного органа при повторном обращении истца по существу было пересмотрено, и подсчет его специального стажа произведен за вычетом спорного периода.
Между тем, из материалов дела достоверно следует, что 110 - ПЧ по охране р.п. Тоншаево стала выполнять функционально задачи территориального органа МЧС России лишь с 01.01.2009г., когда было введено соответствующее штатное расписание.
Таким образом, служба истца в период с 01.04.2007 г. по 31.12.2008 г. в составе МЧС России не подтверждена, в связи с чем правовые основания для включения указанных периодов в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", отсутствуют.
В силу положений пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
Отменяя решение суда и разрешая требования ФИО1 по существу, судебная коллегия с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств приходит к выводу об отказе истцу в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 июня 2021 года отменить.
Вынести по делу новое решение:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периода работы с 01.04.2007 г. по 31.12.2008 г. в 110 - ПЧ по охране р.п. Тоншаево ГУ МЧС России по Нижегородской области, назначении и выплате страховой пенсии оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка