Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1080/2021

"19" мая 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Чуряева А.В., Второвой Н.Н.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулаковской Ольги Ивановны, Кулаковского Алексея Николаевича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", Федеральному агентству железнодорожного транспорта об уточнении границ земельного участка,

по апелляционным жалобам открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 17 декабря 2020 г., которым постановлено:

"Иск Кулаковской Ольги Ивановны, Кулаковского Алексея Николаевича к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала Московской железной дороги об уточнении границ земельного участка удовлетворить.

Установить границы земельного участка <...> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением эксперта ФИО8 площадью 809,0 кв.м. с координатами характерных точек согласно таблице 11 заключения:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Уточнить границы земельного участка с кадастровым номером <...>, входящих в состав единого использования, с кадастровым номером <...> с учетом установленных границ земельного участка с кадастровым номером <...>, путем включения в ЕГРН координат характерных точек установленной экспертом границы согласно таблице N<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Площадь обособленного участка с кадастровым N оставить без изменения.

С заявлением в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении границ земельных участков с кадастровыми номерами N вправе обратиться любая из сторон.

Взыскать в равных долях с Межрегионального территориального Управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Московской железной дороги в пользу Кулаковской Ольги Ивановны судебные расходы в размере 10000 руб.

Взыскать в равных долях с Межрегионального территориального Управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Московской железной дороги в пользу Кулаковского Алексея Николаевича судебные расходы в размере 691,76 руб".

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по доверенности Мальцева Р.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Кулаковской О.И. и Кулаковского А.Н. адвоката Кудиновой Н.Л. относительно доводов жалоб, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционных жалоб, письменные возражения на них, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

Кулаковская О.И. и Кулаковский А.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее по тексту - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД") об уточнении границ земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 795 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В 2015 г. при уточнении границ земельного участка кадастровый инженер установил границу отличную от фактической, поскольку в государственном кадастре недвижимости имелись сведения о границах полосы отвода железной дороги и фактические границы их земельного участка пересекали границы полосы отвода железной дороги.

Ссылаясь на то, что межевание полосы отвода производилось без фактического выхода на местность, максимальный размер полосы отвода составляет 52 м, а в данной местности был установлен более 80 м, просили суд, с учетом уточненных требований, установить границы земельного участка, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением эксперта СамойленкоД.В. площадью 809,0 кв.м. с координатами характерных точек согласно таблице 11 заключения, уточнить границы земельного участка с кадастровым N, входящих в состав единого использования, с кадастровым N, с учетом установленных границ земельного участка с кадастровым номером N, путем включения в Единый государственный реестр недвижимости координат характерных точек установленной экспертом границы согласно таблице N заключения, площадь обособленного участка с кадастровым N, оставив без изменения, указав, что с заявлением в регистрирующий орган о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении границ земельных участков с кадастровыми номерами N вправе обратиться любая из сторон.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером N входит в состав единого землепользования с кадастровым номером N и не может выступать в качестве самостоятельного спорного объекта недвижимости. Ссылается на то, что при инвентаризации, проходившей 2000-2001 гг., учитывались земли посторонних землепользователей, находившихся в полосе отвода, и гаража истцов не было. Обращает внимание, что полоса отвода устанавливается на сновании проектно-сметной документации, утвержденных норм и ранее утверждённых полос отвода. Приводит довод о том, что истцами не предоставлено сведений о первоначальной конфигурации земельного участка площадью 587 кв.м., а также о конкретном месте его расположения. Указывает, что разработанный экспертом ФИО8 вариант границ земельного участка не отвечает принципу объективности, ввиду того, что единственный возможный вариант затрагивает права лишь ОАО "РЖД", а не иных землепользователей. Ссылается на то, что установленное судом увеличение площади участка до 809 кв.м произойдет за счет отчуждения части земельного участка полосы отвода железной дороги, находящегося в федеральной собственности, что противоречит подпункту 7 пункта 5 и пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что земельные участка в полосе отвода железной дороги ограничены в обороте и не подлежат передачи в частную собственность.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях ставит вопрос об изменении решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом при распределении судебных расходов неправильно применены нормы процессуального права. Так, удовлетворение исковых требований истцов не было обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания со стороны МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях их прав.

В судебное заседание апелляционной инстанции Кулаковский А.Н., Кулаковская О.И, представители МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Федерального агентства железнодорожного транспорта, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области" (далее по тексту- филиал ФГБУ "ФКП Россреестра по Орловской области"), кадастровый инженер бюджетного учреждения Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" (далее по тексту- БУ ОО "МР БТИ") Калитина Л.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли; Кулаковская О.И. и Кулаковский А.Н. реализовали свое право на участие в деле через представителя, кадастровый инженер Калитина Л.А. просила слушать дело в ее отсутствие. В связи с чем судебная коллегия по гражданским делам на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно положениям пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" представителем собственника со стороны Российской Федерации в отношении полос отвода и охранных зон железных дорог является Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В силу пункта 5.2 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Согласно пункту 5.3.16 Положения определение в соответствии с федеральными законами использования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Исходя из того, что судом первой инстанции уточнены границы полосы отвода железной дороги, а представителем собственника со стороны Российской Федерации в отношении полос отвода является Федеральное агентство железнодорожного транспорта, которое к участию в деле не привлекалось, то судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции, о чем вынесено определение от 28 апреля 2021 г. Федеральное агентство железнодорожного транспорта привлечено к участию в деле в качестве соответчика ( т. 2 л.д. 187-191).

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Разрешая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

На основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно подпункту 7 пункта 5 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения

В силу положений статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на октябрь 2001 г.) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче - смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

На основании статьи 83 Земельного кодекса РФСР, действовавшего до принятия Земельного кодекса Российской Федерации, землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О железнодорожном транспорте" (действовавшего на момент предоставления земельных участков) землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Полоса отвода - земли железнодорожного транспорта, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно - путевыми и другими зданиями, устройствами железнодорожной связи, железнодорожными станциями, защитными лесонасаждениями и путевыми устройствами (статья 2 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О железнодорожном транспорте").

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О железнодорожном транспорте" порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации. Размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно - сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод участков осуществляется с учетом очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.