Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 марта 2021 года №33-1080/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-1080/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Чупошева Е.Н., при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГКУ "Центр занятости населения г. Улан-Удэ" на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 ноября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Бугдаева Г к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Улан-Удэ" о признании незаконным решения, устранении нарушения прав удовлетворить;
признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" N ... от 17.08.2020 г. "О прекращении выплаты пособия по безработице";
признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" N ... от 17.08.2020 г. "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)";
признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" N ... от 17.08.2020 г. "Об исключении из начислений пособия по безработице";
обязать ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Бугдаева Г;
взыскать с ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" в пользу Бугдаева Г государственную пошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчику ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ", истец Бугдаев Г.Г. просил признать незаконными приказы от 17 августа 2020 г.: N ... "О прекращении выплаты пособия по безработице", N ... "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)", N ... от 17.08.2020 г. "Об исключении из начислений пособия по безработице" и обязать ГКУ "Центр занятости населения" устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.
Иск мотивирован тем, что 13.05.2020 г. истцом было подано заявление на сайте "Работа в России" о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы за N ... г. он был снят с учета с формулировкой "Попытка получения и получение пособия обманным путем" в связи с неверным предоставлением сведений о месте своего проживания, с чем он не согласен. В заявлении о постановке на учет в качестве безработного он указал место фактического проживания: <...>, по адресу регистрации: <...> он не проживает.
В судебном заседании административный истец Бугдаев Г.Г. и его представитель Иманов Г.А. требования поддержали.
В судебном заседании представитель административного ответчика Зомолотских Е.А. с требованиями не согласилась.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик ГКУ "Центр занятости населения г. Улан-Удэ", в апелляционной жалобе его представитель по доверенности Ивайловский А.Д. просит решение суда отменить, указывая на то, что органы службы занятости не имеют доступа к сведениям, находящимся в личном кабинете гражданина на портале "ГосУслуги". ГКУ "Центр занятости населения г. Улан-Удэ" не является оператором порталов "ГосУслуги" и "Работа в России", то есть не осуществляет организацию работы указанных порталов, не определяет порядок формирования, ведения и использования данных и технические возможности порталов, не может нести ответственность за заявления граждан до момента их поступления в подсистему "Личный кабинет центра занятости" на портале "Работа в России". Апеллянт отмечает, что при подаче документов для признания гражданина безработным необходимо указание места жительства, являющегося местом регистрации, как указано в паспорте гражданина. Было выяснено, что Бугдаев зарегистрирован по иному адресу, в связи с чем был обоснованно снят с регистрационного учета в качестве безработного. Также автор жалобы отмечает, что лишь в декабре 2020 г. на уровне региона Республики Бурятия Центру занятости населения г.Улан-Удэ был предоставлен доступ к адаптеру МВД - "Получение регистрации по месту жительства" в республиканской государственной информационной системе "Система оказания государственных услуг и муниципальных услуг Республики Бурятия", позволяющий получать сведения о регистрации по месту жительства граждан, обратившихся в целях постановки на учет в качестве безработных.
В отзыве на апелляционную жалобу Бугдаев Г.Г. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17.02.2021 г. дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам.
В заседании судебной коллегии истец Бугдаев Г.Г. возражал против отмены решения суда.
Представитель ответчика по доверенности Ивайловский А.Д. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
В рассматриваемом случае суд разрешилспор по правилам административного судопроизводства, тогда как данный спор подлежал разрешению в порядке гражданского судопроизводства, на что указано в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17.02.2021 г.
В связи с нарушением процессуальных норм решение суда подлежит отмене.
Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации).
В ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации).
Как указано в ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абз. 2 п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).
Пункт 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 г. N 14-П указал, что из ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.
Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, в котором указано, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего (пункт 3 Правил), при постановке на такой регистрационный учет граждане могут предъявить, в том числе, трудовую книжку, трудовые договоры и служебные контракты, документы об образовании и о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях (пункт 4).
В условиях самоизоляции в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции Правительство РФ 08.04.2020 г. утвердило Временные Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые позволяют гражданину в дистанционной форме обратиться в государственные учреждения службы занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации через единый портал госуслуг или портал "Работа в России" (пункт 2 Временных Правил).
Временные Правила вступают в силу со дня его официального опубликования, то есть с 09 апреля 2021 г. и действует по 31 марта 2021 г.
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных Правил).
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных Правил).
Заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы Бугдаев подал ответчику 11.05.2020 г. в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" в период действия Временных правил.
Зарегистрировано заявление у ответчика 15.05.2020 г.
Таким образом, в условиях самоизоляции в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции Бугдаев имел право обратиться в государственные учреждения службы занятости населения независимо от места их жительства, в связи с чем действия ответчика по регистрации Бугдаева в ГКУ "Центр занятости населения г. Улан-Удэ" в качестве безработного гражданина, являлись правомерными.
Однако 17 августа 2020 г. ГКУ "Центр занятости населения г. Улан-Удэ" издало приказы N ... "О прекращении выплаты пособия по безработице", N ... "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)", N ... от 17.08.2020 г. "Об исключении из начислений пособия по безработице".
Основанием для вынесения таких приказов как указано в этих документах, явилось - попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.
Между тем, судебная коллегия не соглашается с такой формулировкой, послужившей основанием для издания оспариваемых истцом приказов, поскольку доказательств о совершении Бугдаевым каких-либо противоправных действий с целью получения пособия по безработице не совершал.
Так, несмотря на то, что Бугдаев Г.Г. зарегистрирован по адресу: <...> с 23.03.2017 г., он с 30.05.2017 г. по 30.05.2027 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>, о чем свидетельствует свидетельство о регистрации Бугдаева по месту пребывания от 30.05.2017 г. и подтверждено адресной справкой, истребованной судом апелляционной инстанции.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственником жилого помещения по адресу: <...> является Бугдаева В.М., которая с 09 марта 1990 г. находится в зарегистрированном браке с Бугдаевым Г.Г. (свидетельство о заключении брака, выданное Дворцом бракосочетания г. Улан-Удэ 09.03.1990 г.).
Бугдаева В.М. с 30.04.2008 г. имеет регистрацию по адресу: <...>.
Согласно справки Бугдаев Г.Г. в период с 18 августа 2018 г. по апрель 2020 г. работал в должности заместителя директора у ИП Бугдаева А.А., имеющего регистрацию по <...>.
Записи о трудовой деятельности истца у ИП Бугдаева А.А. внесены в трудовую книжку.
Село Сотниково находится на расстоянии не более 5 км. от г. Улан-Удэ.
Указанные документы, отвечающие признакам допустимости и относимости доказательств, подтверждают доводы истца о том, что он постоянно проживает в г. Улан-Удэ.
Поскольку местом постоянного жительства истца Бугдаева Г.Г. является г. Улан-Удэ, последний правомерно обратился в ГКУ "Центр занятости населения г. Улан-Удэ" с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в связи с чем ответчик правильно 15 мая 2020 г. зарегистрировал истца в качестве безработного и назначил с указанной даты пособие по безработице.
Однако последующие действия ответчика в отношении Бугдаева Г.Г. о прекращении выплаты пособия по безработице, о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)", об исключении из начислений пособия по безработице" при том, что его постоянным местом проживания является г. Улан-Удэ, произведены с нарушением вышеприведенных норм права.
С учетом изложенного требования истца о признании незаконными приказов от 17 августа 2020 г. о прекращении выплаты пособия по безработице, о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)", об исключении из начислений пособия по безработице" подлежат удовлетворению.
Разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчика по устранению нарушения его прав, свобод и законных интересов, судебная коллегия, исходя из характера спора, считает необходимым возложить на ответчика обязанность восстановить права истца на получение пособия по безработице с момента его регистрации в качестве безработного, поскольку приказами от 17 августа 2020 г. об исключении Бугдаева из начислений пособия по безработице, о прекращении выплаты пособия ответчиком принято решение о прекращении выплаты пособия с 15.05.2020 г.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 ноября 2020 года отменить.
Постановить новое решение.
Исковые требования Бугдаева Г удовлетворить.
Признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" N ... от 17.08.2020 г. "О прекращении выплаты пособия по безработице".
Признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" N ... от 17.08.2020 г. "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)".
Признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" N ... от 17.08.2020 г. "Об исключении из начислений пособия по безработице".
Обязать ГКУ "Центр занятости населения г.Улан-Удэ" восстановить Бугдаеву Г право на получение пособие по безработице с момента его регистрации в качестве безработного.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: С.Д.Васильева
Е.Н.Чупошев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка