Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1080/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Шамарине А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочарова Владимира Геннадьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) на решение Кромского районного суда Орловской области от 26 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в Кромском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Чеботаревой О.В., поддержавшей апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Бочаров В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Кромском районе Орловской области) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование иска указывал, что родился в д. <адрес>, которая относится с момента аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В данном населенном пункте проживает с момента рождения, в связи с чем постоянно получал ежемесячную денежную выплату.
Ссылался на то, что с <дата> был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежал на праве собственности его жене ФИО7
В связи с продажей вышеуказанного дома, 17 января 2020 г. истец был снят с регистрационного учета в эту же дату. Предполагалось, что он будет зарегистрирован по адресу: <адрес> жилом помещении, принадлежащем на праве собственности родственникам. Однако зарегистрироваться по указанному адресу не смог, поэтому 03 марта 2020 г. вновь зарегистрировался по прежнему месту жительства в <адрес>.
Решением ГУ-УПФ РФ в Кромском районе Орловской области от 03 марта 2020 г. истцу была прекращена единовременная денежная выплата в связи с утратой права на ее получение, так как предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.
Полагает, что действия пенсионного органа являются незаконными, поскольку он место проживания не менял, на другое постоянное место жительства не выезжал. Несмотря на отсутствие регистрации с 17 января 2020 г. по 03 февраля 2020 г., он в указанный период непрерывно проживал в <адрес>.
На основании изложенного Бочаров В.Г. просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в <адрес> N от <дата> о прекращении ежемесячной денежной выплаты, восстановить ему право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> производить ему ежемесячную денежную выплату с 01 марта 2020 г.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в <адрес> ставит вопрос об отмене судебного решения и отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что при переезде гражданина в пределах одной зоны радиоактивного загрязнения момент снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства до даты регистрации по новому месту жительства не должен превышать семи дней, при которых период проживания считается непрерывным и за последним сохраняется право на ежемесячные денежные выплаты.
Считает, что поскольку период между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет превышает установленный срок (семь дней), то правовые основания для восстановления истцу ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствуют.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Пункт 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При этом законодатель установил, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет (пункт 3 части 3 статьи 4 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Таким образом, из смысла вышеприведенных норм права следует, что положения статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержат прямого указания на связь возникновения права на социальное обеспечение указанной категории граждан с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства, - право на социальное обеспечение названных лиц связывается с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01 января 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.
С 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.
С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074.
Согласно указанных Перечней населенный пункт - д. <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Бочаров В.Г. в период с 09 июля 1981 г. по 17 января 2020 г. был зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>.
Факт регистрации Бочарова В.Г. в указанные периоды подтверждается копий паспорта истца, сведениями из домовой книги для регистрации граждан, проживающих в <адрес>.
В порядке части 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом Бочаров В.Г. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, которая прекращена на основании решения ГУ-УПФ РФ в <адрес> N от <дата> в связи с утратой права на ее получение с <дата>
По материалам дела также установлено, что 17 января 2020 г. между ФИО7 - супругой истца и ФИО6 - супругом дочери истца заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с чем истец был снят с регистрационного учета по месту своего проживания.
Однако с 03 февраля 2020 г. и по настоящее время Бочаров В.Г. вновь зарегистрирован по месту жительства по этому же адресу постоянно.
Судом также установлено, что, несмотря на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, в спорный период Бочаров В.Г. постоянно проживал в <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными квитанциями об оплате истцом коммунальных платежей по указанному адресу, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства.
Кроме того, факт постоянного проживания истца в спорный период в <адрес>, то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, допрошенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При таких обстоятельствах, установив, что после снятия с регистрационного учета по месту жительства и по настоящее время Бочаров В.Г. фактически проживает по адресу: <адрес>, <адрес> вместе с супругой ФИО7, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд правомерно исходил из того, что отсутствие документов, подтверждающих постоянную регистрацию истца по месту жительства в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом при наличии подтвержденного факта проживания в такой зоне, не может служить основанием ограничения реализации прав истца на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, поскольку в силу статьи 4 того же Закона (в редакции от 29 декабря 2015 г.) предоставление ЕДВ осуществляется при условии постоянного проживания (работы) в указанной зоне на протяжении не менее 4-х лет, в то время как до 01 июля 2016 г. в законе отсутствовало условие о каком - либо сроке проживания для назначения выплаты.
В связи с изложенным довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для восстановления истцу ежемесячной денежной выплаты является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кромского районного суда Орловской области от 26 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Гридина М.Н. Производство N 33-1080/2020
N 2-1-60/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
