Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N 33-1080/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 декабря 2019 года, которым признан незаконным и не порождающим правовых последствий отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 15 октября 2019 года N 02/7592 в присвоении Лапину Н. Ф. звания "Ветеран труда".
На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Лапину Н. Ф. звания "Ветеран труда", оформить и направить в казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" удостоверение "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца Лапина Н.Ф. по доверенности Барыкина В.Г., судебная коллегия
установила:
Лапин Н.Ф. с 04 декабря 1996 года является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается удостоверением N... (л.д. 24).
Приказом Федерального агентства по рыболовству "О награждении ведомственными наградами Федерального агентства по рыболовству" от 18 июня 2018 года N 264-л Лапин Н.Ф. за добросовестный и безупречный труд награждён почётной грамотой, а приказом Федерального агентства по рыболовству "О награждении ведомственной наградой Федерального агентства по рыболовству" от 02 июля 2019 N 282-л за многолетний добросовестный и безупречный труд, профессиональное мастерство, заслуги в развитии и совершенствовании рыбного хозяйства России он награждён медалью "Ветеран рыбного хозяйства России".
Письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области (далее также - Департамент) от 15 октября 2019 года N 02/7592 Лапину Н.Ф. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что им не были представлены документы, подтверждающие награждение поощрениями, предусмотренными Законом Вологодской области от 04 июля 2014 года N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон N 3399-ОЗ).
Оспаривая правомерность отказа в присвоении звания "Ветеран труда", Лапин Н.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту, в котором с учётом уточнения исковых требований просил признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 15 октября 2019 года N 02/7592 в части отказа ему в присвоении зевания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность подготовить проект распоряжения Губернатора области о присвоении звания "Ветеран труда" и направить проект на согласование в установленном порядке.
В судебное заседание истец Лапин Н.Ф. не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности Барыкин В.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
В возражениях на жалобу представитель истца по доверенности Барыкин В.Г. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы возражений на неё, находит основания для его отмены.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
При этом, в пункте 2 статьи 7 названного Закона определён круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.В статье 2 Закона N 3399-ОЗ закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Закона N 5-ФЗ дополнена с 01 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - постановление N 578), федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01 июля 2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия.
Также постановлением N 578 установлено, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
На основании Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Исходя из этого, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
В силу подпункта 10.2.7 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) для работников центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является ведомственный знак отличия, учрежденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а именно, Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, учреждённая приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года N 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".
Таким образом, учрежденные в соответствии с пунктом 10.13 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству ведомственные награды, такие как медаль "Ветеран рыбного хозяйства России", Почетная грамота Федерального агентства по рыболовству, награждение которыми произведено после 01 июля 2016 года, не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что награждение Лапина Н.Ф. названными наградами произведено после 01 июля 2016 года, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об оставлении исковых требований без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Лапина Н. Ф. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
