Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-1080/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-1080/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.,
судей Гарматовской Ю.В., Теплинской Т.В.,
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 ноября 2018 года, которым исковые требования ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" удовлетворены частично.
На Фридрих Тамару Викторовну возложена обязанность заключить с ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" предложенный договор N 55/18 об оказании социальных услуг в стационарной форме от 01 января 2018 года с изложением пункта 11 данного договора в следующей редакции: "Размер ежемесячной платы за предоставление Услуги предусмотренной настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не превышает семьдесят пять процентов получаемой им страховой пенсии". Стоимость услуги, предусмотренной настоящим договором, на день его заключения, должна быть рассчитана исходя из размера страховой пенсии Фридрих Т.В. по состоянию на 01.01.2018 года и может изменяться в связи с изменением страховой пенсии в течение срока действия договора.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" отказано.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" обратилось в суд с иском к Фридрих Т.В., указав, что 11.11.2010 г. был заключен договор N 240 о предоставлении ответчику социальных услуг в стационарной форме сроком действия до 31.12.2017 г.
В соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг N 70/14 от 01.01.2015 г. с Фридрих Т.В. было заключено дополнительное соглашение к договору N 240 на предоставление социальных услуг, на основании которого она получала социальные услуги в учреждении и оплачивала их.
Срок действия индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 01.01.2015 г. истек 31.12.2017 г.
26 декабря 2017 года Фридрих Т.В. на основании её заявления была выдана новая индивидуальная программа N 189/14-2017,0 на основании которой она получает социальные услуги в учреждении.
Фридрих Т.В. было предложено заключить договор на предоставление социальных услуг в соответствии с новой индивидуальной программой. Однако от заключения нового договора, предложенного истцом, ответчик отказалась, так как не согласилась со стоимостью услуг, так как полагала, что в состав среднедушевого дохода, с учетом которого рассчитывается стоимость, не должна включаться ежемесячная денежная выплата.
Между тем истец указал, что стоимость социальных услуг в стационарной форме определена в новом договоре в соответствии с требованиями п. 4 ст. 32 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в котором установлено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
Таким образом в настоящее время ответчик получает социальные услуги безосновательно, поскольку соответствующий договор не заключен. Кроме того ответчик полученные в 2018 году оплатила частично из расчета 75% пенсии, а не среднедушевого дохода.
В связи с этим у ответчика образовалась задолженность за январь-июль 2018 года в размере 17968,08 руб., которую истец просил взыскать с ответчика в его пользу, а также возложить на Фридрих Т.В. обязанность заключить с учреждением договор об оказании социальных услуг в стационарной форме на условиях, предусмотренных договором, составленным ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" в редакции учреждения.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, настаивая на доводах иска. Указывает, что заключенным с ответчиком договором от 11.11.2010 года в редакции дополнительных соглашений, предусмотрен срок его действия - до окончания индивидуальной программы предоставления социальный услуг заказчику.
Таким образом истец не соглашается с выводом суда о наличии длящихся отношений между сторонами в сфере предоставления социальный услуг в стационарной форме. Автор жалобы указывает, что с истечением срока действия индивидуальной программы, составленной для Фридрих Т.В., правоотношения между сторонами прекратились, поскольку прекратилось действие договора от 11.11.2010 года. При этом условия оплаты за оказанные услуги, несмотря на изменения положений законодательства, регулирующего данные отношения, сохранялись до окончания действия данного договора.
В настоящее время для Фридрих Т.В. по ее заявлению составлена новая индивидуальная программа оказания таких услуг. В связи с данными обстоятельствами, требуется заключение нового договора, с условиями, определенными в соответствии с действующими в настоящее время положениями закона, в том числе в части оплаты услуг, размер которой в составляет 75 % от среднедушевого дохода, а не пенсии, как ошибочно полагает ответчик.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39 Конституции РФ).
Как следует из материалов дела, Фридрих Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом и частично утратила способность к самообслуживанию.
11.11.2010 года она заключила с ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" договор N 240 о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, срок действия которого в части 7 определен на период проживания клиента в учреждении.
В соответствии с 2.1 договора плата за стационарное социальное обслуживание в сумме 4833 рубля 00 копеек, что составляет долю (процент не указан) от общей суммы получаемой гражданином пенсии.
Согласно пунктам 2.5 и 5.2 договора размер платы за стационарное социальное обслуживание по договору может пересматриваться сторонами в случае изменения размера получаемой клиентом пенсии, а также в связи с ежегодным изменением стоимости затрат по стационарному социальному обслуживанию.
За время проживания Фридрих Т.В. в доме-интернате сторонами были заключены два дополнительных соглашения к договору о стационарном социальном обслуживании N 240 от 11.11.2010 г.
Дополнительным соглашением от 31.12.2015 года стороны внесли изменения в предмет договора о видах социальных услуг, которые должны оказываться на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в сроки и на условиях, предусмотренных данной программой. Также дополнительным соглашением внесены изменения в п. 1.3. договора и определено, что размер ежемесячной платы за предоставляемые услуги рассчитывается на основе тарифов, утверждаемых Министерством социальной политики Калининградской области, и не превышает 75% установленной пенсии получателя социальных услуг. Размер платы по договору определен для Фридрих Т.В. с 01.01.2016 г. в сумме 7777,22 рублей в месяц.
Кроме того, дополнительным соглашением пункт 7 договора изложен в следующей редакции: "Договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до окончания индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика".
Дополнительным соглашением от 28.06.2016 года стороны определилиразмер платы по договору с 01.08.2016 года в сумме 8088,36 рублей в месяц.
01 января 2015 года для Фридрих Т.В. была утверждена индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 70/14 на срок с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года предусматривающая оказание социальных услуг в форме социального обслуживания в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов в возрасте 18 лет и старше с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание. Фридрих Т.В. расписалась в том, что с содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг согласна.
26.12.2017 года для Фридрих Т.В. была утверждена новая индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 189/14-2017 на срок до 25.12.2020 года, с которой Фридрих Т.В. также была ознакомлена и расписалась о согласии с её содержанием, но в тексте Фридрих Т.В. указала, что она не согласна и возражает против пункта 11 о включении в расчет среднедушевого дохода ежемесячной денежной выплаты.
В связи с окончанием срока индивидуальной программы предоставления социальных услуг N 70/14, ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" был подготовлен договор N 55/18 о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 01 января 2018 года, в котором указано, что договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 25.12.2020 года.
От подписания данного договора Фридрих Т.В. отказалась по тем же основаниям, так как не согласна с исчислением платы за содержание исходя из среднедушевого дохода, в который помимо ее пенсии включается единовременная денежная выплата.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно установил, что ответчик не возражает против подписания договора, однако между сторонами возник спор в части порядка определения размера платы за предоставления социальных услуг в стационарной форме. Истец размер платы исчисляет исходя из положений ч. 4 ст. 31 Федерального закона N 442-ФЗ от 27.12.2013 года "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а ответчик не согласна с этим, настаивая на сохранении прежнего порядка ограничения размера платы - 75 процентов от пенсии. В связи с этим суд первой инстанции, оценив положения п. 11 договора о порядке определения размера платы за предоставление социальных услуг, предоставляемых учреждением, пришел к обоснованному выводу о несоответствии предложенной истцом редакции данного пункта положениям закона.
Как верно отметил суд, правоотношения между истцом и ответчиком в сфере оказания социальных услуг в стационарной форме возникли на основании договора от 12.07.2012 года, то есть до введения в действие вышеуказанного федерального закона, которым предусмотрены условия об оказании услуг в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Ранее указанные правоотношения регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Статьей 24 данного Федерального закона было предусмотрено, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Во исполнение указанных положений закона Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28.04.2012 года N 76 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Калининградской области в стационарных условиях, согласно п.3 которого плата за стационарное обслуживание граждан, осуществляемое в Учреждении в рамках утвержденного задания на предоставление государственных услуг, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан, сложившегося уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной пенсии граждан. Стационарное обслуживание граждан осуществляется на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными в Положении гражданами (их законными представителями) и Учреждением.
Таким образом, между учреждением и Фридрих Т.В. в 2010 году возникли правоотношения, направленные на оказание ей стационарного обслуживания, условия которых в части срока действия и платы за услуги были определены договором от 11.11.2010 года в соответствии с вышеприведенными положениями закона.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ утратил силу с 01.01.2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Новым Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ предусмотрены правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг (ч. 1 ст. 1 Закона).
Также как и ранее действовавшими положениями закона, в ч. 1 ст. 17 данного закона установлена договорная основа оказания социальных услуг.
Между тем, в ч.2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ определены существенные условия такого договора - положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную.
Во исполнение данной нормы, для потребителя услуг Фридрих Т.В.была составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг от 01.01.2015 года и в ранее заключенный договор N 240 внесены изменения путем заключения вышеуказанного дополнительного соглашения от 31 декабря 2015 года, которым изменена редакция п.7 договора в части срока его действия, и он ограничен сроком действия индивидуальной программы.
Вместе с тем, правоотношения между сторонами не прекратились, продолжают действовать в настоящее время, Фридрих Т.В. учреждение не покидала, продолжает получить социальные услуги в стационарной форме в том же учреждении социального обслуживания.
Положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в также предусмотрены отличные от предыдущего порядка условия определения размера платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме.
Так, согласно ч.4 ст. 32 закона размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона, которой данный вопрос отнесен к ведению Правительства РФ.
Аналогичные положения исчисления размера ежемесячной платы за предоставление социальной услуги в связи с принятием нового федерального закона введены и на региональном уровне Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 09.01.2017 N 7/1 (ред. от 18.07.2017) "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" (п.4.4), который утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 09.01.2017 N 7/1 (ред. от 18.07.2017) "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме", пунктами 4.7 и 4.12 которого установлено, что существенными условиями договора о предоставлении социальной услуги являются положения, определенные индивидуальной программой предоставления социальных услуг получателя социальной услуги, стоимость социальной услуги в случае, если она предоставляется за плату или частичную плату. Стоимость социальной услуги, сроки и порядок ее оплаты устанавливаются договором о предоставлении социальной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, в подпункте "ж" пункта 5 которого установлено, что при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Таким образом, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии. С 1 января 2015 г. - даты введения в действие ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг ограничен 75 процентами среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что Фридрих Т.В. является получателем помимо пенсии, из которой в соответствии с условиями договора удерживается плата за предоставленные учреждением услуги, единовременной денежной выплаты в размере 3508 рублей 30 коп., истец при исчислении размера платы в соответствии с новыми, введенными с 01.01.2015 года в действие правилами, требует включения данной выплаты в размер ее дохода, из которого исчисляется плата за стационарные услуги. Не соглашаясь с такими доводами истца, ответчик настаивала на ухудшении ее положения при исчислении платы подобным образом.
С указанными доводами обоснованно согласился суд первой инстанции, признав требования о заключении договора, в котором содержится пункт 11 об исчислении платы за предоставление услуг в стационарной форме с ограничением такой платы 75 процентами среднедушевого дохода получателя услуги, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст. 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, нарушающими права ответчика.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учел, что Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
Согласно ч. 2 ст.35 названого Федерального закона, в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Указанная норма направлена на сохранение установленных до введения нового правового регулирования для получателей социальных услуг условий их предоставления по состоянию на 31 декабря 2014 г., в том числе и в части ограничения размера платы за такие услуги.
По настоящему делу установлено, что услуги в стационарной форме ответчик получает с 11.11.2010 года на основании договора, срок действия которого был ограничен лишь сроком ее пребывания в учреждении. Таким образом правоотношения по предоставлению таких услуг возникли до изменений в договор, внесенных дополнительными соглашениями и обусловленных изменением положений действующего законодательства. Данные правоотношения фактически продолжаются и в настоящее время, то есть являются длящимися, поэтому к ним подлежат применению условия, установленные в ч. 2 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ о сохранении условий предоставления социальной услуги по состоянию на 31.12.2014 года.
С учетом изложенного, ссылка истца на то, что правоотношения с Фридрих Т.В. прекратились в связи с наступлением даты, указанной в договоре о предоставлении социальных услуг в редакции дополнительных соглашений (с даты истечения срока индивидуальной программы и договора) несостоятельна.
Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ максимальный срок такой индивидуальной программы ограничен тремя годами, а возникновение правоотношений по предоставлению социальных услуг в стационарной форме обусловлено нуждаемостью лица в получении такой помощи, объем которой и определяется соответствующей программой. Таким образом, при сохранении гражданином нуждаемости в социальной помощи, оснований полагать, что правоотношения по ее предоставлению ограничены сроком индивидуальной программы, не имеется.
Приведенный истцом в исковом заявлении подход к определению сроков правоотношений между получателями и поставщиками социальных услуг противоречит закрепленным в ч.1 ст. 39 Конституции РФ положениям.
Таким образом, поскольку по делу установлено наличие между Фридрих Т.В. и ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" длящихся правоотношений по предоставлению социальных услуг в стационарной форме, спор обоснованно разрешен судом с учетом принятых законодателем мер к сохранению нуждающимся в социальной помощи лицам существовавшего для них до принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ положения о размерах платы за стационарную помощь.
Суд обоснованно удовлетворил иск в части, обязав ответчика заключить договор об оказании социальных услуг в стационарной форме от 01 января 2018 года, с такой редакцией п.11 договора, которая соответствует требованиям ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, отказав одновременно во взыскании с ответчика денежных средств, рассчитанных истцом в качестве платы за оказанные услуги без учета данных положений закона.
На основании изложенного, судебная коллегия находит постановленное решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
