Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-10792/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Ереминой И.Н. и Житниковой О.В.,

при секретаре - Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Кинель Самарской области (межрайонное) на решение Кинельского районного суда Самарской области от 26 мая 2021 года, которым (в редакции определение Кинельского районного суда Самарской области от 7 июня 2021 года) постановлено:

"Исковые требования Реутовой И.В. удовлетворить в части. Включить в стаж Реутовой И.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсия" следующие периоды работы:

- с 17 декабря 1999 года по 21 мая 2008 года, 18 ноября 2008 года по 16 декабря 2019 года в должности воспитателя в ГКУ СО "КЦСОН "Радуга";

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 октября 2001 года по 25 октября 2001 года, с 12 мая 2008 года по 21 мая 2008 года, 28 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года.

В остальной части требований отказать.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Кинель Самарской области (межрайонное) - Митусовой О.Г., возражения на доводы апелляционной жалобы истца - Реутовой И.В., судебная коллегия

установила:

Истец - Реутова И.В. обратилась в суд с иском о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж к ответчику - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Кинель Самарской области (межрайонное) в обоснование своих требований указав, что в декабре 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста. В соответствии с решением ответчика от 25 марта 2020 года NN истцу отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Для назначения пенсии ей требуется 25 лет специального стажа. По представленным ею документам специальный стаж ответчиком определен в размере 4 лет 5 месяцев 16 дней. С данным решением истец не согласна, находит его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. Период работы истца с 17 декабря 1999 года по 21 мая 2008 года (8 лет 5 месяцев 5 дней), с 18 ноября 2008 года по 16 декабря 2019 года (11 лет 29 дней) в должности воспитателя в ГКУ Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" (ранее - ГКУ Самарской области "Алексеевский Социальный Реабилитационный Центр для несовершеннолетних") следует зачесть в педагогический стаж по причине того, что она работала воспитателем непосредственно с детьми. Существует перечень должностей, занимая которые можно претендовать на льготную пенсию. Это следующие должности и специальности - воспитатель. Для того, чтобы льготная пенсия педагога была начислена, необходим стаж работы в определенных образовательных заведениях. Их перечень, равно как и перечень специальностей, установлен соответствующим Постановлением Правительства от 2002 года, это следующие учебные заведения: реабилитационные центры (что подтверждается справкой от 5 декабря 2018 года N 696 о произведенных переименованиях учреждения, а также Уставом учреждения, где п. 1.8, 2.1,2.3.1, 2.3.4 определено "оказание образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей..."). Вся работа истца, независимо от наименования учреждения была связана непосредственно с детьми. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 октября 2001 года по 25 октября 2001 года, с 12 мая 2008 года по 21 мая 2008 года, 28 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года следует зачесть в специальный педагогический стаж потому, что на данные курсы она была направлена работодателем и повышала свою квалификацию, связанную с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, а также время работы с 1 сентября 2014 года по 30 октября 2015 года (1 год 2 месяца) в должности воспитателя на 0,5 ставки в ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа села Алексеевка".

На основании изложенного истец просила суд включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, спорные вышеуказанные периоды ее трудовой деятельности.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Кинель Самарской области (межрайонное) считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в указанной ответчиком части.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Кинель Самарской области (межрайонное), судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в части, указанной в апелляционной жалобе, как постановленное с нарушением норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 16 декабря 2019 года Реутова И.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) от 25 марта 2020 года NN истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа.

В специальный стаж истца не включены периоды работы Реутовой И.В. с 17 декабря 1999 года по 21 мая 2008 года и с 18 ноября 2008 по 16 декабря 2019 воспитателем в ГКУ Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга", поскольку данное учреждение не поименовано Списками учреждений, работа в которых засчитывается в специальный "педагогический" стаж. Указанное учреждение, как организация, имеющая работников, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение, на учете в территориальном органе ПФР не состояла, и документы, подтверждающие право сотрудников на льготное пенсионное обеспечение, не представляла. Факт льготной работы заявителя также не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости документально подтвержденный специальный стаж Реутовой И.В. составил 4 года 5 месяцев 16 дней.

Согласно справке ГКУ Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" от 1 марта 2021 года NN Реутова И.В. работала социальным педагогом в данном государственном учреждении с 17 декабря 1999 года. Указанное учреждение неоднократно переименовывалось, а именно, Постановлением главы Администрации Алексеевского района N 243 от 25 сентября 2006 Муниципальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" переименован в Муниципальное учреждение "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга". Муниципальное учреждение "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" преобразован в Государственное учреждение Самарской области "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга". Государственное учреждение Самарской области "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" переименовано в Государственное казенное учреждение Самарской области "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга". Государственное казенное учреждение Самарской области "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" реорганизовано с 1 июля 2016 года в государственное казенное учреждение Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" (ГКУ СО "КЦСО "Радуга").

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Реутовой И.В. в части включения в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в ГКУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" с 17 декабря 1999 года по 21 мая 2008 года и 18 ноября 2008 года по 16 декабря 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что в результате переименования и реорганизации учреждения его цели и задачи не менялись, характер работы истца также не менялся. На воспитателях лежала обязанность по оказанию социальной помощи детям-сиротам и подросткам для их адаптации к жизненным условиям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и заключаются они в следующем.

Так заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции неправомерно удовлетворены исковые требования о включении в стаж периодов работы истца с 20 сентября 2004 года по 1 октября 2004 года, с 1 октября 2005 года по 30 ноября 2005 года, поскольку являются периодами простоя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (п.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается, в том числе, лицам, не менее двадцати пяти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

В соответствии с п.п. "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из материалов дела следует, что в период с 20 сентября 2004 года по 1 октября 2004 года, с 1 октября 2005 года по 25 октября 2005 года, с 26 октября 2005 год по 31 ноября 2005 года в связи с проведением капитального ремонта здания оплата труда Реутовой И.В. производилась в размере 2/3 тарифной ставки за фактически отработанное время.

Согласно пункту 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В связи с положениями пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указанные периоды с 20 сентября 2004 года по 1 октября 2004 года, с 1 октября 2005 года по 30 ноября 2005 года необоснованно включены судом первой инстанции в специальный стаж истца, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Также судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы о неправомерном включении в специальный стаж истца периодов работы с 1 июля 2016 года по 16 декабря 2019 года (в том числе периоды простоя с 4 октября 2018 года по 3 ноября 2018 года), поскольку с 1 июля 2016 года целью учреждения является оказание социальных услуг не только несовершеннолетним, но и иным категориям граждан, в связи с чем центр не может быть приравнен к социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 11 Правил в частности, предусмотрено, что работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности социального педагога в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781, в числе которых поименован социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Правительства Самарской области от 24 марта 2016 года N 130 ГКУ Самарской области "Алексеевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" реорганизовано с 1 июля 2016 года в ГКУ Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" путем присоединения к нему ГКУ Самарской области "Нефтегорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".

Согласно пункту 2.1. Устава ГКУ Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" предметом деятельности учреждения является обеспечение временного нахождения и оказания социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых, социально-трудовых и иных социальных услуг, переданных под надзор учреждениям детям-сиротам и детям, имеющим законных представителей, но переданным им в учреждение в связи с трудной жизненной ситуацией, в возрасте от 3 до 18 лет, а также отдельным совершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (беременным женщинам, женщинам с детьми).

С учетом изложенного, в нарушение пункта 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым комплексный центр социального обслуживания населения не поименован, и пункта 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд первой инстанции принял решение об удовлетворении исковых требований Реутовой И.В. о включении спорных периодов ее работы в должности социального педагога в специальный стаж.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены к спорным отношениям нормативные положения, регулирующие порядок и условия зачета периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, следовательно, вывод суда о том, что спорные периоды работы в должности социального педагога в ГКУ Самарской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Радуга" с 1 июля 2016 года по 16 декабря 2019 года (в том числе периоды простоя с 4 октября 2018 года по 3 ноября 2018 года) не подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, в связи с чем решение в указанной части также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в указанной части и принять в данной части новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении его требований в названной части.