Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1079/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

при секретаре Жуковой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Селивановой О.Н. на решение Донского городского суда Тульской области от 26 ноября 2020 года по гражданскому делу N 2-987/2020 по иску Селивановой О.Н. к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала отдела социальной защиты населения по г.Донской о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на детей, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в Тульской области.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Селиванова О.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала отдела социальной защиты населения по г.Донской о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на детей, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в Тульской области.

В обоснование заявленных требований указала, что через МФЦ 30.07.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Законом Тульской области от 16.07.2021 N 1802-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области". Решением ГУ ТО УСЗН ТО в лице филиала отдела социальной защиты населения по г.Донской от 10.07.2020 в назначении ежемесячной денежной выплаты ей было отказано, в связи с непредставлением сведений о доходах супруга Селиванова А.С. за три последних календарных месяца (апрель, май, июнь 2020г.), предшествующих месяцу обращения. Просила признать незаконным и отменить решение ответчика и обязать ГУ ТО УСЗН ТО назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в Тульской области в отношении детей Селивановой <данные изъяты> и Селивановой <данные изъяты> в соответствии с Законом Тульской области от 16.07.2021 N 1802-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" с 30.04.2020.

Истец Селиванова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО филиал Отдел Социальной защиты населения по г.Донскому по доверенности Баранова Т.Ю. исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что при обращении в орган социальной защиты Селивановой О.Н. не было представлено документов о полученном доходе от предпринимательской деятельности супруга Селиванова А.С. за 3 предшествующих обращению месяца, а представленные документы свидетельствовали о том, что Селивановым А.С. фактически трудовая деятельность не ведется, в связи с чем, было принято решение об отказе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд постановилрешение, которым отказал Селивановой О.Н. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Селиванова О.Н. ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Савищева А.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, на федеральном уровне государства был принят ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом от 07.05.2012 N 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).

Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации с 2013 года софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (подпункт "в" пункта 1).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.11.2017 N 2565-р, от 24.08.2018 N 1747-р Тульская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых в 2018 и 2019 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного выше Указа.

В целях реализации Указа от 07.05.2012 N 606 издан Закон Тульской области от 16.07.2012 N 1802-ЗТО (ред. от 12.07.2018) "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области", согласно ст. 1 которого определено: установить дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в размере установленной в Тульской области (далее - область) величины прожиточного минимума для детей до достижения каждым ребенком возраста трех лет.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка имеют семьи, отвечающие следующим условиям:

1) в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей;

2) один из родителей в которой является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории области;

3) среднедушевой доход семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает трехкратный размер величины прожиточного минимума на душу населения в области, установленной на дату поступления обращения;

4) отсутствие вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) родительских прав в отношении одного из детей в этой семье.

3. В целях настоящего Закона для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и (или) последующих детей в составе семьи учитываются предыдущие дети независимо от достижения ими совершеннолетия на момент рождения матерью третьего ребенка и (или) последующих детей.

Согласно п. 2 Положения о порядке и сроках назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 29.01.2013 N 17 (ред. от 20.12.2018) право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, рожденного после 31.12.2012, имеет один из родителей ребенка, с которым ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории области.

При определении права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, рожденного после 31.12.2012, учитываются предыдущие дети, рожденные матерью данного ребенка.

В силу пункта 3 положения заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты представляется в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения (далее - учреждение), по месту жительства заявителя на территории области.

Согласно п.4 лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет следующие документы:

заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты;

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность;

копию свидетельства о рождении ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата;

копии свидетельств о рождении предыдущих детей;

справки на каждого члена семьи о заработной плате (доходах) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за ежемесячной денежной выплатой;

согласие на проверку сведений, содержащихся в представленных документах, и на обработку персональных данных заявителя, его несовершеннолетних детей, супруга (супруги), совершеннолетних детей, проживающих совместно с заявителем, по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство).

В силу п. 7 ежемесячная денежная выплата на ребенка, рожденного после 31.12.2012, назначается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее трех месяцев с даты рождения ребенка, на которого она назначается.

При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, на которого она назначается, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами.

На основании п.8 ежемесячная денежная выплата не назначается, а выплата ранее назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем наступления следующих обстоятельств:

если отсутствуют (не представлены) документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения;

если среднедушевой доход семьи превышает трехкратный размер величины прожиточного минимума на душу населения в области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Селивановой О.Н. при обращении в орган социальной защиты не было представлено документов, свидетельствующих о фактически полученном доходе от предпринимательской деятельности супруга Селиванова А.С. за три предшествующих обращению месяца, при этом, представлена Книга учета доходов и расходов за 2020 год, из содержания которой усматривается, что фактически трудовая деятельность ИП Селивановым А.С. не ведется, в связи с чем, невозможно определить среднедушевой доход семьи заявителя.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 30.07.2020 через многофункциональный центр N 8 в г.Донской в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала отдела социальной защиты населения по г.Донской поступило заявление Селивановой О.Н. о назначении мер социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты на детей - Селиванову Василису Александровну, 03.10.2018г.р. и Селиванову Алису Александровну, 11.11.2019г.р. по Закону Тульской области от 16.07.2012 N 1802-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области", заявление было принято с перечнем документов, опись которых составлена сотрудниками МФЦ.

С заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 N 492 -ЗТО "О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области" истец к ответчику не обращалась.

Из материалов дела следует, что Селиванова О.Н. самостоятельного дохода не имеет, состоит в зарегистрированном браке с Селивановым А.С. От брака имеют детей Селиванову <данные изъяты> рождения и Селиванову <данные изъяты>

Селиванов А.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, использует общую систему налогообложения. Одновременно на него распространяется действующий порядок ведения кассовых операций, в соответствии с которым ведется Книга учета доходов и расходов, форма и порядок заполнения которой утверждены приказом Минфина России от 22.10.2012 N 135н.

С учетом даты обращения истца к ответчику (30.07.2020) сведения о доходах должны были быть представлены за период апрель, май, июнь 2020г.

В подтверждение отсутствия доходов у супруга, имеющего статус индивидуального предпринимателя и применяющего общую систему налогообложения, Селивановой О.Н. в орган социальной защиты была предоставлена Книга учета доходов и расходов за 2020 год.

Из Книги учета доходов и расходов за 2020года видно, что за апрель, май, июнь 2020года предпринимательская деятельность Селивановым А.С. не осуществлялась и доход не получался. Указанная Книга соответствует требованиям, изложенным в Приказе Минфина России от 22.10.2012 N 135.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Вместе с тем, ответчик полагает, что ежемесячные выплаты в соответствии с п.8 Положения о порядке и сроках назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в Тульской области, утв. Постановлением правительства Тульской области от 29.01.2013 N 17, не могут быть предоставлены семье истца, поскольку оба родителя должны работать или состоять на учете в службе занятости населения.

Данный довод судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку Закон Тульской области от 16.07.2012 N 1802-ЗТО "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей и не ставит в зависимость получение данной выплаты от обязательного наличия у родителей ребенка какого-либо дохода.

Доход семьи для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма дохода за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родители не трудоустроены отсутствуют.

Кроме того, истец поясняла, что в связи с распространением коронавирусной инфекции, муж с апреля 2020 года из-за проводимых в Тульской области ограничительных мер не занимался предпринимательской деятельностью и не имел от нее дохода.

Данные доводы заслуживали внимания, поскольку действительно, 16.03.2020 в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Тульской области был введен режим повышенной готовности, а распространение коронавирусной инфекции признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством (п.11 Постановления правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112, п.9 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41), в целях предотвращения предупреждения распространения коронавирусной инфекции были опубликованы рекомендации о необходимости воздержаться от посещения общественных мест, объявлялись нерабочие дни и тд., что привело к падению потребительского спроса и явилось существенным препятствием для осуществления предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание, что истец обратилась с заявлением 30.07.2020, проверив расчет среднедушевого дохода семьи истца, установив, что среднедушевой доход семьи Селивановой О.Н. за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает трехкратную величину трудоспособного населения, установленную в Тульской области за 2 квартал 2019 года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец имеет право на назначение ежемесячных выплат на детей и оснований, предусмотренных законом для отказа в их назначении не было, ежемесячные выплаты на детей должны были быть назначены Селивановой О.Н. с 30.04.2020, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, с постановкой нового решения об обязании ответчика назначить Селивановой О.Н. ежемесячные денежные выплаты на детей: Селиванову <данные изъяты> и Селиванову <данные изъяты>, в соответствии с Законом Тульской области от 16.07.2012 N 1802-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" с 30.04.2020.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в назначении ежемесячных выплат на детей истца является незаконным, однако правом отмены данного решения суд не наделен, поскольку отказ в выплате ежемесячного пособия является одним из результатов рассмотрения заявления истца органом социальной защиты в соответствии с установленным Порядком.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Исходя из того, что государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" является исполнительным органом государственной власти Тульской области специальной компетенции, при осуществлении государственных функций на него распространяются положения п.19ч.1 ст.333.36 НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при процессуальном участии в деле как в качестве истца, так и в качестве ответчика.