Дата принятия: 29 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2020 года Дело N 33-1079/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.,
судей Должикова С.С., Сивашовой А.В.,
при секретаре Алешиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочаровой В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) на решение Кромского районного суда Орловской области от 26 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бочарова В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области) о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование иска указывала, что родилась в д. <адрес>, на территории, относящейся с момента аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где проживала с рождения, в связи с чем постоянно получала ежемесячную денежную выплату.
С 12.02.1991г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, который с 14.03.2014 принадлежал ей на праве собственности.
В связи с продажей вышеуказанного дома, 17.01.2020 она была снята с регистрационного учета в эту же дату. Предполагалось, что она будет зарегистрирована по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности родственникам. Однако зарегистрироваться по указанному адресу не смогла, поэтому зарегистрировалась по прежнему месту жительства в д. <адрес> только 03.02.2020.
Решением ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области от 03.02.2020 ей была прекращена единовременная денежная выплата в связи с утратой права на ее получение, так как предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом не менее 4 лет. Однако она никуда не выезжала, место проживания не меняла. Несмотря на отсутствие регистрации с 17.02.2020 по 03.02.2020, она в указанный период непрерывно проживала в д. <адрес>.
На основании изложенного просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области N 200000000765 от 03.02.2020 о прекращении ежемесячной денежной выплаты, восстановить ей право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области производить ей ежемесячную денежную выплату с 01.03.2020.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Кромском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного решения и отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что при переезде гражданина в пределах одной зоны радиоактивного загрязнения момент снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства до даты регистрации по новому месту жительства не должен превышать семи дней, при которых период проживания считается непрерывным и за последним сохраняется право на ежемесячные денежные выплаты.
Считает, что поскольку период между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет превышает установленный срок (семь дней), то правовые основания для восстановления истцу ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствуют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Пункт 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При этом законодатель установил, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет ( пункт 3 части 3 статьи 4 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Таким образом, из смысла вышеприведенных норм права следует, что положения статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержат прямого указания на связь возникновения права на социальное обеспечение указанной категории граждан с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства, - право на социальное обеспечение названных лиц связывается с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01 января 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.
С 01 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.
С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.
Согласно указанных Перечней населенный пункт - <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Бочарова В.Н. была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 12.02.1991г. до 17.01.2020г. С 03.02.2020г. по настоящее время - зарегистрирована по адресу: <адрес>.
В порядке части 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом Бочарова В.Н. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты, выплата которой прекращена на основании решения ГУ УПФ РФ в Кромском районе Орловской области N 200000000761 от 03.02.2020 в связи с утратой права на ее получение с 01.03.2020.
По материалам дела также установлено, что 17.01.2020 между Бочаровой В.Н. и ФИО5 (супругом дочери) заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с чем истец была снята с регистрационного учета по месту жительства указанному адресу.
С 03.02.2020 Бочарова В.Н. вновь зарегистрирована по месту жительства по этому же адресу постоянно.
В тоже время судом установлено, что, несмотря на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в спорный период Бочарова В.Н. постоянно проживала в <адрес>, что подтверждается представленными квитанциями об оплате истцом коммунальных платежей по указанному адресу, в том числе за спорный период, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, сведениями о получении истцом пенсии по указанному адресу.
При таких обстоятельствах, установив, что после снятия с регистрационного учета по месту жительства и по настоящее время Бочарова В.Н. фактически проживает по адресу: <адрес> вместе с супругом ФИО6, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд правомерно исходил из того, что отсутствие документов, подтверждающих постоянную регистрацию истца по месту жительства в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом при наличии подтвержденного факта проживания в такой зоне, не может служить основанием ограничения реализации прав истца на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, поскольку в силу статьи 4 того же Закона (в редакции от 29.12.2015) предоставление ЕДВ осуществляется при условии постоянного проживания (работы) в указанной зоне на протяжении не менее 4-х лет, в то время как до 01.07.2016 в законе отсутствовало условие о каком - либо сроке проживания для назначения выплаты.
В связи с изложенным довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для восстановления истцу ежемесячной денежной выплаты является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кромского районного суда Орловской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кромском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Дятлов М.В. Дело N 33-1079/2020
(N 2-1-62/2020)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
