Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 марта 2019 года №33-1079/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 марта 2019 года Дело N 33-1079/2019
18 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Балацкого Е.В., Володиной Л.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
с участием:
представителя ответчика Правительства Севастополя - ПО,
представителя третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя - П3Л,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пигаловой Л. А. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Пигаловой Л. А. к Правительству города Севастополя о признании (восстановлении) права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
Пигалова Л.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 686 кв.м.
Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 5 декабря 2016 года из незаконного владения Пигаловой Л.А. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя истребован земельный участок, площадью 0,0686 га, расположенный в <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N.
Решение суда вступило в законную силу 15 июня 2017 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.
В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.
Истец полагала, что ее право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях, имеется государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯЕ N от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации N, основание выдачи: решение Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О прекращении права аренды на часть земельного участка ОК ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" и передаче в собственность гр. Пигаловой Л.А. земельного участка, площадью 0,0686 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
С указанным решением истец не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. Апеллянт указывает на то, что судом неверно истолкованы положения Определения Конституционного суда РФ от 21 сентября 2017 года по делу N 1793-О. Также указывает, что суд неправильно установил, что истец не является добросовестным приобретателем, поскольку действия СГС по передаче ему имущества не признаны незаконными. Полагает, что суд должен был учесть тот факт, что со стороны собственника земельного участка - государства Украины в лице Кабинета Министров, с момента предоставления спорного земельного участка истцу, не предпринималось никаких действий по восстановлению своего права. Считает, что в данном случае должны быть применены положения Федерального закона N 280-ФЗ и удовлетворен иск.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Севастополя - ПО, представитель третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя - П3Л, против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 5 декабря 2016 года из незаконного владения Пигаловой Л.А. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя истребован земельный участок, площадью 0,0686 га, расположенный в <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения.
Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом установлены следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом принято решение N "О передаче в аренду ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" земельного участка для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ".
Указанным решением ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, общей площадью 4,5106 га, в районе Севастопольского ГЛОХ для жилищного строительства, а также утвержден представленный ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" проект землеустройства по отводу земельного участка в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ, общей площадью 4,5106 га, для жилищного строительства.
ОК "ЖСКИЗ "<данные изъяты> 1" передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 4,5106 га, в том числе, участок N, площадью 0,5653 га, участок N, площадью 1,7094 га, участок N, площадью 0,8071 га, участок N, площадью 1,4288 га, для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ с внесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Из письма Управления городского строительству и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку, используемому ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" для жилищного строительства на основании решения СГС N от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка, присвоен новый адрес - Севастопольская зона ЮБК, N - N.
Согласно справки ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1", Пигалова Л.А., в соответствии с решением общего собрания членов ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" от ДД.ММ.ГГГГ являлась членом данного кооператива.
ДД.ММ.ГГГГ Пигалова Л.А., обратилась к Председателю Балаклавского районного в г. Севастополе Совета о передаче ей бесплатно в частную собственность земельного участка, площадью 0,0686 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в границах землепользования ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1", по адресу: <адрес>.
Решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты> 1" право пользование земельным участком, площадью 0,0686 га, расположенного по адресу: <адрес>, указанный земельный участок передан в собственность Пигаловой Л.А.
ДД.ММ.ГГГГ Пигаловой Л.А. был получен государственный акт на право собственности на земельный участок.
Однако как установлено судебными актами первой и апелляционной инстанции, при выделении земельного участка Пигаловой Л.А. в собственность Государственное предприятие "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" своего согласия на изъятие земельного участка не давало, в связи с чем были нарушены положения Земельного кодекса Украины и Распоряжения Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N-р, следовательно, право собственности на земельный участок у Пигаловой Л.А. возникло незаконно.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что у истца отсутствует право на обращение в суд с иском о признании права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ, поскольку установлено, что решение суда об истребовании спорного земельного участка у Пигаловой Л.А. было постановлено не только по причине его расположения в границах земель лесного фонда, но и по основаниям превышения полномочий органа местного самоуправления по распоряжению данным земельным участком.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, при этом полагает необходимым отметить, что решение суда первой инстанции также подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.
Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ.
К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относятся также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ).
Таким образом, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращенного права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.
Из материалов дела, следует, что Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года N417-ПП, в редакции от 5 марта 2018 года, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи".
Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью 1232,74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от 8 февраля 2018 года N 66-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения "Ласпи" как зоне с особыми условиями использования территории присвоен уникальный N, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru).
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером N, в состав которого полностью входит спорный, расположен по адресу: <адрес>, площадью 17559416 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документам числится: "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0).
Согласно Публичной кадастровой карте Российской Федерации, сведения которой являются общедоступными, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, входит в земельный участок, уникальный N - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи".
В силу прямого запрета, установленного приведенными выше нормами права, спорный земельный участок в собственность Пигаловой Л.А. в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ, не может быть предоставлен.
Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о добросовестности истца как приобретателя земельного участка в данном конкретном случае правового значения не имеют, поскольку судебной коллегией установлено, что земельный участок расположен на территории особо охраняемого природного объекта, что исключает возможность предоставления его в собственность, а потому данные доводы не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пигаловой Л. А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий О.И. Жиляева
Судьи Л.В. Володина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка