Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 25 марта 2019 года №33-1078/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 марта 2019 года Дело N 33-1078/2019
25 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
с участием:
представителя истца
представителя ответчика
представителя третьего лица
Севприроднадзора
- Жиляевой О.И.,
- Володиной Л.В., Балацкого Е.В.,
- Беланова О.А.,
- Муляра В.Я.,
- Доденкова А.Ю.,
- Лавренова Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Кульгачевой И.А. к Правительству города Севастополя, третьи лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество", о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Кульгачевой И.А. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2018 года,
установила:
Кульгачева (ранее Пигалова) И.А. обратилась в суд с иском, просила признать право собственности на земельный участок площадью 734 кв.м, расположенный <адрес>.
Требования мотивированы тем, что земельный участок истребован из незаконного владения истца в собственность города Севастополя решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 15 июня 2017 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года N280-ФЗ установлена возможность восстановления прав граждан на земельные участки, права на которые прекращены ранее по аналогичным основаниям. Истец указывает, что ее право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку возникло на законных основаниях.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, иск удовлетворить. Указывает, что является добросовестным приобретателем земельного участка, действия Севастопольского городского Совета при принятии решения о передаче земельного участка в собственность истца не признаны незаконными, государственные органы Украины до марта 2014 года не предпринимали действий по восстановлению права на земельный участок.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представители третьих лиц Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество", о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В деле имеется заказная почтовая корреспонденция, направленная Кульгачевой И.А., возвращенная в Севастопольский городской суд с отметкой, что возвращена за истечением срока хранения, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, не препятствует рассмотрению дела.
Истец воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса РФ на ведение дела в суде через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ года N между Севастопольским городским Советом и обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительное товариществу индивидуальных застройщиков "Орлиное-1" (далее - ОК "ЖСТИЗ "Орлиное-1") ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого ОК "ЖСТИЗ "Орлиное-1" в срочное платное пользование передан земельный участок для жилищного строительства, с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки, который расположен по адресу: <адрес>, в последующем земельному участку присвоен адрес <адрес>
В соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право пользования ОК ЖСТИЗ "Орлиное-1" на земельный участок площадью 0,0734 га по адресу: <адрес>, N, земельный участок передан в собственность истца для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.11-12, 91-92). В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера N.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2016 года земельный участок площадью 0,0734 га, расположенный <адрес>, истребован из незаконного владения Кульгачевой И.А. в собственность города Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом не принималось, решение Севастопольского городского Совета о передаче земельного участка в собственность принято вопреки действовавшего на тот момент законодательства, право собственности на земельный участок Кульгачевой И.А. возникло незаконно.
Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N25-р от 16 декабря 1966 года распределены Севастопольскому лесхоззагу, в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, квартале 12, выделы 18,19 Орлиновского участкового лесничества (л.д.16,20).
Согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации (https://pkk5.rosreestr.ru) границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, квартал 8, выдел 27-31, 33, 35, квартал 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел 1-18, 20-39, квартал 31, выдел 1-18, 20, 22-32, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел 1-7, 12- 14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью: 17559416 кв.м, с видом разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.
Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ.
К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относятся также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ).
Таким образом, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.
В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года N417-ПП, в редакции от 05 марта 2018 года, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи".
Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью 1 232,74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года N 66-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения "Ласпи" как зоне с особыми условиями использования территории присвоен уникальный N, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru, л.д.186-187).
Согласно материалам дела, сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации, выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, представленным в суд апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером N, в состав которого полностью входит спорный, расположен по адресу: <адрес>, квартал 8, выдел 27-31,33,35, квартал 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел 1-18, 20-39, квартал 31, выдел 1-18, 20, 22-31, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел 1-7, 12-14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью 17 559 416 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документам числится: "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0) (л.д.134, 186-187,198).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, входит в земельный участок с уникальным номером N государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи".
В силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, спорный земельный участок в собственность Кульгачевой И.А. в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ не может быть предоставлен.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований иска.
Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что право собственности Кульгачевой И.А. на земельный участок возникло незаконно.
Основания считать истца недобросовестным приобретателем земельного участка по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ отсутствуют. Земельный участок был предоставлен Кульгачевой И.А. на основании постановления органа местного самоуправления, право собственности зарегистрировано уполномоченным государственным органом Украины, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением границ.
Однако, вывод суда о недобросовестности истца как приобретателя земельного участка не повлиял на правильность итогового вывода суда и не привел к неправильному разрешению спора.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кульгачевой И.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
О.И. Жиляева
Л.В. Володина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка