Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-10781/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Барминой Е.А.судей Аносовой Е.А.Селезневой Е.Н.при секретаре Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2021 г. гражданское дело N 2-1148/2020 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июня 2020 г. по иску Черкасова Евгения Юрьевича к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете и выплатить единовременную социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения истца Черкасова Е.Ю. и его представителя - Синикова А.А., представителя ответчика ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России - Кувалдина К.Н., представителя ответчика МЧС России - Мифтаховой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Черкасов Е.Ю. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Федеральном государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России или Университет), в котором просил признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из Университета, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания N 3 от 12 сентября 2019 г., в части снятия с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца Черкасова Е.Ю. с членами семьи: супругой - Е.., <дата> г.р., и сыном - А.., <дата> г.р.; обязать ответчика восстановить Черкасова Е.Ю. с членами семьи: Е. и А.., на указанном учете с момента подачи заявления о принятии на учет - 9 декабря 2014 г. и выплатить истцу на семью в вышеназванном составе единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 32 000 руб., и оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 5 марта 2014 г. решением Комиссии Северо-Западного регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной служб, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он был принят на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В дальнейшем Северо-Западный региональный центр МЧС России был расформирован, истец переведен в ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. Оспариваемым решением истец с членами своей семьи снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на том основании, что 17 октября 2011 г. им было произведено отчуждение принадлежавшей ему 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 46,1 кв. м, распложенную по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство расценено Комиссией, как намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере. Между тем, как указывает истец, при его принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 г., факт отчуждения им вышеназванной доли в праве собственности на квартиру, оценивался, как не препятствующий постановке на учет, поскольку даже с учетом этой доли жилищная обеспеченность семьи истца была бы менее нормы, установленной законом для принятия на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Определением суда от 27 ноября 2019 г., отраженным в протоколе судебного заседания от указанной даты, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июня 2020 г. с учетом определения Московского районного суда Санкт-Петербурга от 5 июня 2020 г. об исправлении описки в части даты восстановления на учете, исковые требования Черкасова Е.Ю. удовлетворены: суд признал за Черкасовым Е.Ю. с членами семьи в составе супруги - Е. и сына - А. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязал ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России восстановить Черкасова Е.Ю. с членами семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Федеральному закону от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" с 9 декабря 2013 г.; обязал Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение (издать приказ) о выплате Черкасову Е.Ю. на семью из трех человек единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",в размере, установленном в соответствии с Расчетом размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, являющимся приложением к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Также с Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу в пользу Черкасова Е.Ю. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 32 000 руб. и расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик МЧС России подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части возложения на МЧС России обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение (издать приказ) о выплате Черкасову Е.Ю. на семью из трех человек единовременной социальной выплаты, а также в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины, ввиду его незаконности и необоснованности в указанной части, принять по делу новое решение о возложении соответствующей обязанности по выплате на с ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" и о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины с ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" в уменьшенном размере.

Со стороны истца представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика МЧС России, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя, полагавших решение суда законным и обоснованным, объяснения ответчика ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, не согласного с решением суда, но не поддерживающего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Поскольку решение суда ответчиком оспаривается только в части возложения на МЧС России обязанности по принятию решения о выплате истцу единовременной социальной выплаты и в части взыскания с указанного ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины, истцом и другим ответчиком решение не обжалуется, то законность и обоснованность не обжалуемой части решения в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Оснований для проверки решения в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила от 24 апреля 2013 г. N 369).

Согласно п. 4 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 11 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369 при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369 сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением комиссии Северо-Западного регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, зафиксированным в протоколе N 2 от 5 марта 2014 г. заседания указанной Комиссии, Черкасов Е.Ю. с семьей в составе четырех человек, включающем самого Черкасова Е.Ю., его супруги - Е. сына - А.., <дата> г.р. и дочери - М..,<дата> г.р., был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с 9 декабря 2013 г. по условиям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации" с учетом нормы жилищной обеспеченности, при которой сотрудник имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты".

Из вышеназванного протокола усматривается, что при принятии указанного решения Комиссией было оценено то обстоятельство, что в период с 2 декабря 2003 г. по 17 октября 2011 г. Черкасову Е.Ю. принадлежала 1/4 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 46,1 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>.

В дальнейшем Черкасов Е.Ю. проходил службу в ФГБОУ ВО Санкт- Петербургский университет ГПС МЧС России, откуда уволен со службы 14 декабря 2016 г. на основании приказа ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России от 7 декабря 2016 г. N 156-НС (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе).

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России N 3 от 15 декабря 2015 г. жилищной комиссией постановлено считать принятыми на учет комиссией ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы, проходящих службу (уволенных со службы) в ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России и принятых на учет, в соответствии с перечнем N 1, с даты принятия заявлений. При этом в перечень N 1 включен, в том числе, истец.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС

России и в случаях, установленных законодательством Российской

Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС

МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия), зафиксированном в протоколе N 15 от 22 ноября 2018 г. заседания указанной Комиссии, в учетное дело по постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты Черкасова Е.Ю. внесены изменения, из состава его семьи исключена дочь истца - М.., <дата> г.р., на основании пп. 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, признан состав семьи - 3 человека (сам Черкасов Е.Ю., его супруга - Е. и сын - А., <дата> г.р.).

Решением той же Комиссии, зафиксированным в протоколе N 3 от 12 сентября 2019 г. Черкасов Е.Ю. с семьей в составе 3 человек, снят с учета по предоставлению ЕСВ на основании п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы и таможенных органах

Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, ввиду отчуждения истцом 17 октября 2011 г. 1/4 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, факт отчуждения истцом 1/4 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, являлся предметом оценки при принятии комиссией Северо-Западного регионального центра МЧС России решения о принятии истца с членами семьи на учет для получения ЕСВ.

Так, из протокола заседания названной Комиссии от 5 марта 2014 г. N 2, следует, что Комиссией учитывалась площадь жилого помещения, соответствующая отчужденной истцом доле в праве собственности на квартиру, и с учетом этой площади, жилищная обеспеченность истца и членов его семьи не превышала установленную п. 2 ст. 4 Федерального закона 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ норму площади жилого помещения, при которой сотрудник подлежит принятию на учет для получения ЕСВ - 15 кв. м.