Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-10780/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тихоновой В.Ю.,

судей Потехиной О.Б., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Юдиной О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.,

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав собственников жилья, находящегося в доме признанного аварийным и подлежащим сносу в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Дивногорска Вакару М.А.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к администрации города Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав собственников жилья, находящегося в доме признанного аварийным и подлежащим сносу в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы, - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации г. Дивногорска от 22 марта 2021 года N 420р "Об изъятии у собственника ФИО1 жилого помещения для муниципальных нужд посредством выкупа".

Обязать муниципальное образование <адрес> предоставить ФИО1 в взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 31,7 кв.м., признанного аварийным и непригодным для проживания в собственность другое равнозначное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Дивногорск о защите жилищных прав.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Жилой <адрес> в г. Дивногорске признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации <адрес> от <дата>.

<дата> между истцом и администрацией <адрес> заключено письменное соглашение о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого, которое вступает в силу с момента заключения его сторонами и действует до предоставления другого жилого помещения. Распоряжением администрации <адрес> от <дата> принято решение об изъятии у собственника жилого помещения в указанном доме с предоставлением выплаты возмещения (выкупной цены) за изымаемое жилое помещение, путем безналичного перечисления на представленный получателем счет. С решением администрации <адрес> истец не согласна в связи с чем просит признать незаконным вышеуказанное распоряжение администрации <адрес> Nр от <дата> и возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить истцу взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1, другое жилое помещение.

Определением суда от 30.04.2021 Министерство строительства Красноярского края, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Дивногорск -Вакару М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает на то, что процедура изъятия спорного жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, началась с принятия распоряжения администрации <адрес> от <дата>, соответственно права и обязанности сторон, связанные с изъятием у истца принадлежащего ему жилого помещения, возникли после вступления в силу ФЗ от <дата> N 473-ФЗ и таким образом при изъятии жилого помещения размер возмещения за такое жилое помещение должен определяться в соответствии с ч.7 ст. 32 ЖК РФ, с учетом положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ. Поскольку истец приобрел в собственность жилое помещение <дата>, стоимостью 1 300 000 рублей, то есть после признания жилого дома аварийным - <дата>, процедура изъятия жилого помещения и земельного участка под аварийным многоквартирным домом началась <дата>, считает, что последняя имеет право на выплату возмещения в размере, не превышающем стоимость приобретения им жилого помещения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Данные конституционные положения, помимо прочего, означают, что законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года N 39-П).

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ, предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Федеральным Законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В пункте 3 статьи 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Часть 3 статьи 2 Закона также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его статьи 32.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.01.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его прав.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Распоряжением администрации <адрес> Nр от <дата> жилой <адрес> в <адрес> на основании заключения N от <дата> межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

<дата> между МО <адрес> в лице администрации <адрес> и собственником ФИО1 было заключено Соглашение, в рамках которого собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выразил согласие на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого.

Постановлением <адрес> N-п от <дата> утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы.

Согласно приложению N (N) к региональной адресной программе в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до <дата> включен в том числе, <адрес>.

Региональной программой установлено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется, в том числе с учетом ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ.

Распоряжением Администрации <адрес> N р от <дата> изъяты для муниципальных нужд земельные участки из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного жилого дома: в том числе участок с кадастровым номером 24:46:0104007:1200, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> Nр от <дата> утвержден план расселения граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в рамках реализации мероприятий региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы".

В приложении к распоряжению под N указан собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - ФИО1, в строке "предоставление жилого помещения" указано - выплата возмещения.

В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> Nр от <дата> жилое помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>, общая площадь 31,7 кв.м изымается у собственника ФИО1, посредством его выкупа. Согласно п.1.1 указанного распоряжения выкупная стоимость установлена в размере 1300 000 рублей.

С указанным распоряжением собственник ФИО1 ознакомлена 26 марта 2021, о чем свидетельствует собственноручная подпись последней.

Удовлетворяя требования ФИО1 и признавая недействительным распоряжение администрации г. Дивногорска Красноярского края N 420 от 22 марта 2021 года об изъятии у ФИО1 жилого помещения для муниципальных нужд посредством выкупа, а также о предоставлении равнозначного жилого помещения истцу взамен изымаемого, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение истца, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Красноярского края в Красноярском крае" на 2019-2025 годы и руководствуясь положениями ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" пришел к выводу о наличии у истца по ее выбору права требования выкупа жилого помещения, либо предоставления другого равнозначного жилого помещения в собственность с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец ФИО1, которая не согласна на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, является собственником жилого помещения, приобретенного до вступления в силу положений ч. 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, при этом жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, следовательно истец в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от <дата> N -ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам при правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г. Дивногорска о том, что в соответствии с положениями ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ истец имеет право лишь на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

В части 3 статьи 6 ЖК РФ установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ) статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ вступил в действие 28 декабря 2019 г., при этом указанный закон не содержит положения о придании ему обратной силы.

Учитывая, что ФИО1 стала собственником спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> до вступления в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, вывод суда о неприменении к спорным правоотношениям положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ является верным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, в связи с чем, не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Б. Тихонова

Судьи О.Б. Потехина

Т.В. Парфеня


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка