Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10776/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33-10776/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с названным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
При проведении проверки в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. Так на момент проверки ДД.ММ.ГГ установлено, что в 2019 году осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю, не выдавались трусы женские, бюстгальтеры, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, пантолеты литьевые, в связи с их отсутствием на складе исправительного учреждения. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГ начальнику ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представлен ответ, из содержания которого, следует, что необходимого вещевого довольствия в учреждении не имеется по причине отсутствия поставок из УФСИН России по Алтайскому краю. Администрацией ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ направлено письмо в УФСИН России по Алтайскому краю о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом. Согласно информации УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, ввиду ежегодного недофинансирования, выделяемые денежные средства на обеспечение вещевым довольствием направлялись на приобретение основных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей, в связи с чем поименованное выше вещевое довольствие не приобреталось. В 2019 году в УФСИН России по Алтайскому краю поступило финансирование на обеспечение спецконтингента вещевым довольствием на общую сумму 24 685 300 руб., что составляет 32% от полной потребности. Причиной выявленных нарушений закона является невыделение вышеуказанного вещевого довольствия для нужд ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю, отсутствие поставок вещевого имущества с Центральной базы УФСИН России по Алтайскому краю, несмотря на своевременные заявки администрации ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю. Длительное неустранение вышеуказанных требований закона нарушает права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю, гарантированные ч.4 ст.82, ч.2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) на обеспечение вещевым довольствием в полном объеме и является недопустимым.
Основывая требования на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просил:
- обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, пантолетами литьевыми, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю;
- обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, пантолетами литьевыми; сформирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России;
- обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: трусами женскими, бюстгальтерами, колготками хлопчатобумажными, колготками полушерстяными, пантолетами литьевыми; сформировать переходящий 10 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России по Алтайскому краю.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 июля 2019 года исковые требования удовлетворены в объеме заявленных требований.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю просит отменить решение суда, и принять по делу новое решение. Ответчик в обоснование жалобы указывает, что установленные судом сроки не позволят исполнить решение суда, учитывая длительность процедур, предусмотренных бюджетным законодательством для финансирования оспариваемых мероприятий. Ответчику не может быть установлен такой же срок исполнения заявленных требований как и ФСИН России, поскольку ФКУ ИК-11 не сможет обеспечить вещевым имуществом осужденных до того момента, пока не будут выделены денежные средства на вещевое довольствие осужденным. Возможность исполнения предписанных судом действий зависит не от воли исполнителя, а от поступившего финансирования. Кроме того апеллянт полагает, что прокурор безосновательно обратился с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку наличествует возможность персонифицировать количество осужденных, находящихся в учреждении, и следовательно круг лиц, в интересах которых прокурором предъявлены требования.
В письменных возражениях Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить решение суда без изменения.
В настоящем судебном заседании представитель ИК-11 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивает, представитель ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю апелляционную жалобу поддержала, прокурор просит оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения решения суда.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (п.5).
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания в соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Согласно ч.2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю является федеральным казенным учреждением. Учредителем ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю (п.п. 5.1., 5.7, 5.8, 5.12 Устава).
В ходе прокурорской проверки установлено, что на момент ее проведения на складе ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю имелся нулевой процент запаса следующей одежды: маек, трусов женских, бюстгальтеров, колготок хлопчатобумажных, колготок полушерстяных, пантолетов литьевых, тогда как переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (п. 9 приложения N 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года N 216).
Начальнику ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю прокурором 18.02.2019 направлено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.
Как следует из представленного документооборота между сторонами, по факту обеспечения осужденных вещевым довольствием отдел коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-11 два раза в месяц подает информацию в УФСИН России по Алтайскому краю об остатках вещевого имущества на складе учреждения. Вместе с тем, в связи с недофинансированием территориального органа, указанное вещевое имущество на склад ФКУ ИК-11 не поставлялось. Дополнительно ДД.ММ.ГГ направлено письмо в УФСИН России по Алтайскому краю о выделении необходимого вещевого имущества для осужденных. Заместителю начальника колонии указано на непринятие достаточных мер по обеспечению контроля за наличием вещевого имущества на складе учреждения, обмену соответствующей информацией с УФСИН.
Согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГ на отчетную дату никаких поставок вещевого имущества для спецконтингента в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Алтайскому краю не поступало.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, приняв во внимание, что ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, обязанным выделять денежные средства УФСИН России по Алтайскому краю на обеспечение спецконтингента вещевым довольствием, которое в свою очередь обязано обеспечить осужденных необходимым вещевым довольствием исправительного учреждения.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, как основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных суду доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГ N 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
Согласно норме N 2 приложения N 1 осужденные женщины, отбывающие наказания в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе, трусами женскими (4 шт. в год), бюстгальтерами (2 шт. в год), колготками хлопчатобумажными (2 шт. в год), колготками полушерстяными (2 шт. на 2 года), пантолетами литьевыми (1 пара на 3 года).
При установленных обстоятельствах суд верно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Оснований согласиться с доводами жалобы о необоснованном установлении срока исполнения решения суда судебная коллегия не находит.
Как следует из положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом, как верно указал суд, установление заведомо длительных сроков исполнения решения суда, без предоставления ответчиками обоснований фактически требуемых конкретных временных затрат, делало бы решение суда безосновательно отложенным к исполнению.
Судебная коллегия отмечает, что обязанность, которая возложена судом на ответчиков установлена законом, и следовательно, определение длительных сроков для ее исполнения фактически свидетельствовало бы о создании ответчикам возможности и далее не исполнять прямое предписание закона и нормативных актов. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что еще в феврале 2019 года прокурор направлял ответчику предписание об исполнении требований закона. Однако доказательств совершения каких-либо реальных действий для устранения нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не представлено. В случае объективной недостаточности срока для исполнения возложенных судом обязанностей, ответчики не лишены права в определенном процессуальным законом порядке обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта. Такой порядок будет предусматривать оценку судом фактических обстоятельств и наличия в них объективных препятствий к исполнению решения суда.
Несостоятельна и ссылка ответчика на то, что требование прокурора было направлено в защиту конкретного круга лиц, который возможно определить. Вопреки такому доводу, требования прокурора касались не обеспечения вещевым довольствием конкретного осужденного, или конкретных поименованных осужденных, а было направлено на понуждение ответчика выполнить требования закона в отношении всех осужденных, как отбывающих наказание на момент рассмотрения спора, так и вновь прибывающих в данное учреждение.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу решения.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
