Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-10775/2021

Санкт-Петербург 03 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Бучневой О.И.,судей Игнатьевой О.С.,Игумновой Е.Ю.,при секретаре Федотовой У.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1951/2020 по апелляционной жалобе Казанина Леонида Васильевича на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2020 года по иску Казанина Леонида Васильевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

заслушав доклад судьи Бучневой О.И., выслушав объяснения представителя истца Казанина Л.В. и третьего лица НП "Прудки" Болтаевского В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 04 июня 2020 года Казанину Л.В. отказано в удовлетворении иска к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок.

Не согласившись, с постановленным решением, истец представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 10 ноября 2020 года указанное решение оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2021 года данный судебный акт отменен, дело возвращено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание истец Казанин Л.В. не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представитель явился, доводы жалобы поддержал.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, повестки получены (т. 2 л.д. 130-137).

Ходатайств и заявлений об отложении не поступило, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ возможно рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, третьего лица, приходит к следующему:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что земельный участок N 23 кв.м., находится в территориальной зоне Т1Ж2-2, в которой огородничество не относится к основным и условным разрешенным видам использования земельных участков. Допускается ведение садоводства при условии минимальной площади земельного участка не менее 1 200 кв.м. Между тем, спорный земельный участок имеет площадь 367 кв.м. Порядок обращения за предоставлением участка истицей не может считаться соблюденным, не представлена надлежащим образом оформленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также проект межевания территории садоводства, необходимый для образования земельного участка из земельного участка, арендуемого НП "Прудки".

При этом суд отметил, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Казанина Л.В. не оспаривался.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Учитывая дату обращения Казанина Л.В. с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка - 13 августа 2019 года - спорные правоотношения регулируются п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в действующей редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ, согласно которому до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 названной статьи в случае, предусмотренном п. 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 указанной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абз. 1 данного пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 1.8 га. по адресу: <адрес>, был предоставлен в соответствии с решением Ленгорисполкома от 18 апреля 1983 года N 215 "О коллективном огородничестве в пригородах Ленинграда" с согласия коммунального отдела Исполкома Красносельского райсовета, Управления застройки города ГлавАПУ в аренду Инспекции государственного страхования в соответствии с прилагаемой схемой под коллективное огородничество сроком до 01 мая 1987 года.

Земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, был отведен в соответствии с топографической съемкой - схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14 июня 1984 года N 261 и предоставлен в аренду в 1984-1996 годах Инспекции Госстраха Красносельского района, а в последующем (до мая 2001 года) коллективному огородничеству "Прудки".

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга уведомлением от 10 ноября 1998 года N 16/159 сообщено об учете (постановке на кадастровый учет), предоставленного в аренду земельного участка, имеющего сформированные границы в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства и площадь 14 852 кв.м. по адресу: <адрес>. Данный земельный участок является собственностью Санкт-Петербурга.

После чего указанный земельный участок предоставлен в аренду на срок по 14 мая 2004 года некоммерческому партнерству поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки") по договору аренды от 15 мая 2001 года N 08-ЗК-01318 взамен упраздненного коллективного огородничества "Прудки" инспекции Госстраха, письмом от 26 декабря 2000 года N 1-4-11363/15741 Комитет по градостроительству и архитектуре подтвердил возможность продления договора аренды до 3 лет на земельный участок с уточненным кадастровым номером N..., <адрес>, под коллективное огородничество.

Договор аренды от 15 мая 2001 года зарегистрирован в установленном порядке.

Таким образом, НП ПРСО "Прудки" земельный участок предоставлен по договору аренды от 15 мая 2001 года до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (29 октября 2001 года).

Договор аренды земельного участка неоднократно пролонгировался и действует по настоящее время в режиме неопределенного срока.

При постановке земельного участка, предоставленного коллективному огородничеству "Прудки", на кадастровый учет 10 ноября 1998 года площадью 14 852 кв.м. согласован план его границ с учетом акта о сдаче межевых знаков.

При предоставлении НП ПРСО "Прудки" земельного участка в пользование на условиях аренды установлена его площадь 14 852 кв.м. и согласно приложенному к договору кадастровому плану участок описан в тех же границах, что и при постановке на кадастровый учет 10 ноября 1998 года.

Уставом коллективного огородничества, утвержденным начальником инспекции Госстраха по Красносельскому району 03 сентября 1983 года, было предусмотрено, что площадь одного участка коллективного огородничеств составляет 400 кв.м.

Общим собранием членов коллективного огородничества и профкома инспекции Госстраха Красносельского филиала утвержден план участка коллективного огородничества, в состав которого входили 30 участков членов огородничества, площадь которых составляла 400 кв.м. (Протокол N 1/84 от 01 июля 1984 года).

Несмотря на то, что в Уставе НП ПРСО "Прудки" от 31 июля 2000 года (решение о регистрации N 206587) не отражено, что оно юридически создано в порядке правопреемства от предыдущих коллективных огородничеств, данное некоммерческое объединение пользуется на правах аренды земельным участком с тем же фактическим внутренним размежеванием территории, которое изначально существовало с 1984 года и в рамках которого его члены пользовались и пользуются в настоящее время своими участками - земельные участки для огородничества были определены в размере 400 кв.м. для каждого члена объединения.

При этом согласно протоколу общего собрания членов НП "Прудки" от 15 августа 2019 года N 1/2 (л.д. 175-176) и реестру членов НП "Прудки" итоговая площадь, занимаемого партнерством участка площадью 14 852 кв.м. представляет собой сумму площадей индивидуальных участков каждого члена партнерства (12 832 кв.м.) и площадь земель общего пользования (2 020 кв.м.).

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола N 1/84 от 01 июля 1984 года и представленной истцом членской книжке (л.д. 79-83) Казанин Л.В. является членом НП ПРСО "Прудки" с указанной даты, за ним при вступлении в члены СНТ был закреплен земельный участок N 23 общей площадью 400 кв.м.

Поскольку НП ПРСО "Прудки" создано и ему предоставлен в аренду сформированный земельный участок под коллективное огородничество до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" - 15 мая 2001 года (зарегистрирован 05 ноября 2001 года), кроме того, п. 3.2 которого также установлено, что "условия договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15 мая 2001 года", следовательно, испрашиваемый истцом земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и истец, как член НП ПРСО "Прудки", имеет право на получение его в собственность бесплатно в силу приведенных положений Федерального закона.

Земельный участок под коллективное огородничество с распределением участков его членам площадью 400 кв.м. каждому был сформирован в соответствии с требованиями ранее действующего земельного законодательств в соответствующих границах в 1984-1990 годах, затем уточнен местоположением границ с присвоением кадастрового номера в 1998 году, ввиду чего положения о минимальной площади земельных участков для садоводства в размере 1200 кв.м. в связи с утверждением в 2005 году Генерального плана Санкт-Петербурга при разрешении спора неприменимы, поскольку относятся к формируемым для предоставления земельным участкам под садоводство после 2005 года.

Кроме того, после 2005 года компетентным органом решения о прекращении арендных отношений НП ПРСО "Прудки" и изъятии земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 14 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по тому мотиву, что новым генеральным планом не предусмотрено в зоне нахождения указанного участка вида разрешенного использования земель "под коллективное огородничество", не принималось, данный участок из оборота не изымался, ограниченным в обороте не является и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В этой связи изменение в 2005 году в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга зон территориального планирования, в результате которого указанный выше участок стал располагаться в зоне, где разрешенный вид использования "под огородничество" не предусмотрен, при том, что арендные отношения продолжаются в режиме неопределенного срока, при установленных выше обстоятельствах не может лишать права истца на приватизацию земельного участка, поскольку оно у него возникло в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что настоящий иск направлен на обход административных процедур предоставления земельного участка в собственность бесплатно отклоняются судебной коллегией, учитывая, что истец обращался в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, который в силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ является одним из документов, необходимых для образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что в удовлетворении заявления Казанина Л.В. ответчиком отказано, истец лишен возможности получения спорного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с административными процедурами, в связи с чем обоснованно заявлены соответствующие требования в суд.

В соответствии п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение 14 дней с даты получения указанных в п.п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п. 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

В этой связи, а также учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства того, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный довод не является обоснованным и подлежит отклонению.

При этом не имеет правового значения, на каком праве партнерству предоставлен земельный участок: на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного пользования); факт того, что земельный участок выделен партнерству на праве аренды, не ограничивает право его членов на приватизацию земельных участков, расположенных в таком партнерстве, поскольку положения п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не ставят возможность приватизации земельного участка в зависимости от права, на котором садоводству либо партнерству был предоставлен земельный участок; п. 1 ст. 28 данного Закона в его первоначальной редакции устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность; последующие редакции ст. 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию земельных участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка партнерству.