Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-10773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-10773/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,
судей: Ворожцовой Л.К., Шульц Н.В.,
при секретаре Марченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в лице начальника Погожевой И.П.
на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 08 октября 2020 года
по иску Сергина Сергея Григорьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности",
УСТАНОВИЛА:
Сергин С.Г. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Требования мотивированы тем, что 26.12.2009 он вышел на пенсию по старости, 15.01.2020 обратился в УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о перерасчете страховой пенсии и назначении ДСО (дополнительного страхового обеспечения) в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", как лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца и на строительствах шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающих пенсии.
Решением УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 05.02.2020 N ... ему было отказано в назначении ДСО из-за отсутствия необходимого стажа по ведущим и не ведущим профессиям. Его стаж составил 24 года 7 месяцев 8 дней.
С данным решением он не согласен, полагает, что при определенииему специального стажа не был учтен период работы в льготном исчислении 1 год работы за 9 месяцев с кодом льготной профессии "..." с 22.02.2013 по 03.02.2016 (2 года 11 месяцев 12 дней) в должности подземного горнорабочего на маркшейдерских работах в геолого-маркшейдерской службе СУЭК-Кузбасс "шахта ...".
По мнению ответчика, работа предусмотренная пунктом "г" подраздела 1 раздела 1 Списка N 1 учитывается в соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, если она выполнялась в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, т.е. не менее 80 % рабочего времени.
С данным решением он не согласен, так как спорный период его работы в ОАО СУЭК-КУЗБАСС "шахта ..." с 22.02.2013 по 03.02.2016 (2 года 11 месяцев 12 дней) в должности подземного горнорабочего на маркшейдерских работах в геолого-маркшейдерской службе" должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении - 1 год за 9 месяцев, поскольку работодателем данные периоды поданы с кодом льготной профессии...
Списком N 1 от 1991 года (разделом I "Горные работы", подразделом I "Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых...") предусмотрены независимо от наименований профессии (должности) все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (код 1010100а), руководители и специалисты подземных участков (код 1010100б).
По роду своей деятельности он не мог быть занят в течение полного рабочего дня на подземных работах. Следовательно, пенсия ему по Списку N 1 от 1991 года (разделу I подразделу I) должна быть назначена при условии, если на подземных работах затрачено 50 процентов и более рабочего времени в учетном периоде по перечню профессий и должностей, предусмотренных в пункте "г", в том числе: (подземные горнорабочие занятые на маркшейдерских работах), выполнявших работы в подземных условиях (код 1010100г-11711).
Ответчик засчитывает ему стаж, необходимый для назначения ДСО, специальный стаж - 24 года 7 месяцев 08 дней в неведущих профессиях, спорный период, подлежащий зачислению, - 2 года 11 месяцев 10 дней, в исчислении 1 год работы за 9 месяцев, составляет 1 год 6 месяцев, а всего 26 лет 01 месяцев 08 дней, этого достаточно для назначения ДСО.
Таким образом, считает, что ответчик нарушает ч. 1 ст. 39 Конституции РФ и его права на дополнительное социальное обеспечение.
На основании изложенного, просил:
признать незаконным решение УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N ... от 05.02.2020;
обязать ответчика включить период работы с 22.02.2013 по 03.02.2016 (2 года 11 месяцев 12 дней) в должности подземного горнорабочего на маркшейдерских работах в геолого-маркшейдерской службе СУЭК-Кузбасс "шахта ...", в исчислении 1 год за 9 месяцев, а всего 1 год 6 месяцев в специальный стаж;
обязать ответчика произвести начисление ДСО (дополнительное социальное обеспечение) на основании ст. 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10.05.2010 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 08 октября 2020 года исковые требования Сергина С.Г. удовлетворены.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в лице начальника Погожевой И.П. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Не согласны с выводом суда о том, что если истцу была назначена льготная пенсия за работу в подземных условиях, то ему положена и доплата в соответствии с законом N 84-ФЗ, поскольку порядок назначения доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ N 84-ФЗ не ставит в обязательную зависимость право пенсионера на получение доплаты от назначения ему льготной пенсии, т.к. это разные правовые отношения и разные условия для их назначения.
Относительно доводов апелляционной жалобы Сергиным С.Г. принесены возражения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное в связи с неправильным применением норм материального права.
Как усматривается из материалов дела, истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости 26.12.2009 по п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Сергин С.Г., ... года рождения, обратился 15.01.2020 в УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением об установлении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ.
Решением УПФР N ... от 05.02.2020 Сергину С.Г. было отказано в назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ, в связи с отсутствием у истца требуемого специального стажа. В специальный стаж истца в неведущих профессиях включены периоды его работы общей продолжительностью 24 года 7 месяцев 8 дней при требуемом 25 лет.
При этом в специальный стаж не включена работа истца подземным горнорабочим на маркшейдерских работах в геолого-маркшейдерской службе" ОАО СУЭК-КУЗБАСС "шахта ..." с 22.02.2013 по 03.02.2016 (2 года 11 месяцев 12 дней), так как в указанный период подтверждена занятость на подземных работах 50% рабочего времени, тогда как работа, предусмотренная пунктом "г" подраздела I раздела I Списка N 1, учитывается в соответствии с п.15 Правил N 516, если она выполнялась в подземных условиях постоянно в течении полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на трудовую книжку, архивную справку (л.д. 22), копии приказов (л.д. 62,63,67-69), исходил из того, что в период с 22.02.2013 по 03.02.2016 работа истца отмечалась работодателем по коду ... - подземный горнорабочий на маркшейдерских работах в геолого-маркшейдерской службе, работа проходила в подземных условиях с полным рабочим днем под землей 50% и более рабочего времени, то есть работа истца соответствовала работам, указанным в Списке N 1, спорный период полежит исчислению как 1 год за 9 месяцев, с учетом спорного периода имеющийся у истца стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом стажа работы по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 24 года 7 месяцев 8 дней добровольно учтенного ответчиком, на момент обращения в Пенсионный фонд составлял более 25 лет, что что дает ему право на назначение доплаты к пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку судом дано неправильное толкование и применение норм материального права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами.
Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.
Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.
Как указано в пункте 16 Обзора судебной практики N 2 (2017), утвержденного Президиума Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017), по смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Подпунктом "е" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет";
Профессия подземный горнорабочий на макшейдерских работах не поименована в Списке работ, профессий, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, а предусмотрена в пункте "г" подраздела 1 раздела 1 Списка N 1 от 26 января 1991 г. N 10 (1010100г-11711) и может учитываться при установлении дополнительного социального обеспечения, если она выполняется в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), т.е. с учетом разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. N 5.
Доказательств, подтверждающих, что занятость истца на подземных работах подземным горнорабочим на маркшейдерских работах в геолого-маркшейдерской службе" ОАО СУЭК-КУЗБАСС "шахта ..." с 22.02.2013 по 03.02.2016 составляла не менее 80% рабочего времени, в материалах дела не имеется.
В связи с чем период работы истца подземным горнорабочим на макшейдерских работах (с 22.02.2013 по 03.02.2016) не может быть включён в специальный стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии со ст.1 ФЗ N 84 - ФЗ.
Кроме того, как указано в вышеназванном Оборе Верховного Суда РФ, по смыслу ст. 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.
Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены чч. 1, 3 и 4 ст. 7 и чч. 1, 3 и 6 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.
В материалах дела также отсутствуют доказательства уплаты дополнительных страховых взносов (сверх установленного тарифа), уплачиваемых работодателем в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии.
Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.
Как следует из материалов дела, имеющаяся у Сергина С.Г. без учета спорного периода работы с 22.02.2013 по 03.02.2016 продолжительность стажа работы в угольной промышленности Российской Федерации на момент обращения в пенсионный орган составляет менее 25 лет, что не дает ему права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о праве распространения условий и норм дополнительного социального обеспечения бывшего работника организации угольной промышленности Российской Федерации Сергина С.Г. в виде доплаты к пенсии как лицу, которое имеет стаж работы в организациях угольной промышленности 25 лет, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
С учетом изложенного выше следует, что у истца отсутствует необходимый стаж для назначения ему доплаты к пенсии, а спорные периоды не могут быть в такой стаж включены. В связи с этим решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 08 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Сергина Сергея Григорьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
