Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 января 2021 года №33-1077/2020, 33-132/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 33-132/2021
Дело N Председательствующий ФИО1
Апелляционное определение N
28 января 2021 г. <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО1,
судей ФИО13 и ФИО13
при секретаре ФИО1
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по <адрес> об оспаривании заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании признать полученные телесные повреждения в связи исполнением служебных обязанностей
по апелляционной жалобе истца на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по <адрес> о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании признать полученные телесные повреждений в связи исполнением служебных обязанностей.
В обоснование предъявленных требований истец указал, что он проходит службу в должности заместителя начальника 4 отдела (по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ, противодействия легализации наркодоходов) УНК МВД по <адрес> в звании подполковника полиции.
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Основанием для издания приказа явилось заключение служебной проверки, согласно которому заместитель начальника 4 отдела УНК МВД по <адрес> ФИО1 эксплуатировал служебное транспортное средство на линии без прохождения предрейсового медицинского осмотра, во внеслужебное время, с нарушением требований к заполнению путевой документации и порядка выпуска транспортных средств, установленных пунктами 107, 108 и 109 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, и приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников МВД по <адрес>, эксплуатирующих служебный автотранспорт", чем допустил нарушение требований пунктов "а" и "б" статьи 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По мнению ФИО1, заключение по результатам служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания являются незаконными, необоснованными, вынесенные в нарушении действующего законодательства.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции явился представитель истца ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Истец ФИО1 и представитель МДВ по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор (п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).
Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52).
Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в ст. 68 Федерального закона N 342-ФЗ. Так, согласно ч. 3 названной нормы сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника 4 отдела УНК МВД по <адрес> в звании подполковника полиции.
В соответствии с приказами МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пунктов "а" и "б" статьи 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.
Из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного министром внутренних дел Республики Ингушетия следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 22 часов 00 минут, <адрес> в районе с.<адрес> Республики Ингушетия заместителем начальника 4 отдела УНК МВД по <адрес> подполковником полиции ФИО1, управлявшим служебной а/м "Нива-2131" ГРЗ Т 179 ЕТ/06, совершено дорожно-транспортное происшествие с опрокидыванием автомобиля. С места ДТП ФИО1 был госпитализирован в ИРКБ <адрес> с диагнозом: закрытые переломы левых дужек тел L-2-3-4 (2, 3, 4-го поясничных позвонков) с незначительным смещением и переломом дужки тела L-5 (5-го поясничного позвонка) без смещения; закрытый косой перелом копчика и разрыв симфиза; закрытая черепно-мозговая травма в виде сотрясения головного мозга и закрытый перелом хрящевых отрезков 7-8 ребер справа.
Согласно выводам указанного заключения, заместитель начальника 4 отдела УНК МВД по <адрес> подполковник полиции ФИО1 допустил нарушение указания Министра внутренних дел по <адрес> генерал-майора полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N, выразившегося в несоблюдении транспортной дисциплины, а именно - эксплуатации транспорта на линии без медицинского осмотра водителя во вне служебное время, нарушения требований к заполнению путевой документации и порядка выпуска транспортных средств. Административное расследование, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя начальника 4 отдела УНК по <адрес> подполковника полиции ФИО1, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Также, согласно выводам заключения по результатам служебной экспертизы, телесные повреждения, полученные заместителем начальника 4 отдела УНК МВД по <адрес> подполковником полиции ФИО1, получены им ДД.ММ.ГГГГ, приблизительно в 21 час. 15 мин. в результате дорожно-транспортного происшествия в период прохождения службы в органах внутренних дел, при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей, и не находятся в причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического и токсического опьянения и не являются результатом умышленного причинения вреда здоровью.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходя из того, что приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1045 "Об утверждении порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации", установив, что служебный транспорт эксплуатировался ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного данным приказом порядка, в частности, без медицинского осмотра, без заполнения путевой документации, с нарушением требований по выпуску транспорта на линию, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда правомерным, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела.
Довод ФИО1 о том, что у них ненормированный служебный день, является несостоятельным, поскольку согласно п. 8 Правил внутреннего распорядка МВД по Республики Ингушетия, утвержденных Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, служебный день с понедельника по пятницу установлен с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.
В соответствии с п. 13 Правил сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные праздничные дни в порядке, определяемом Министром внутренних дел по <адрес>.
Согласно п. 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних де Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних де Российской Федерации" сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя министра, руководителя органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя структурного подразделения, территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности.
Согласно п. 286 порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).
Однако, согласно объяснениям начальника УНК МВД по <адрес> ФИО1 о том, что ФИО1 необходимо встретиться с лицом, оказывающее конфиденциальное содействие о не знал, об этом ему никто не докладывал, разрешение на выпуск служебного автотранспорта в субботу он не давал. Никакого рапорта, сообщения или справки о проделанной ФИО1 встрече ему не поступило.
Порядок организации, хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств подразделений центрального аппарат МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских организаций системы МВД России, иных окружных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, в том числе обеспечения безопасности дорожного движения и контроля за транспортной деятельностью, определяется приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировал служебное транспортное средство с нарушением установленного данным приказом порядка, т.е. на линии без прохождения предрейсового медицинского осмотра, во внеслужебное время, с нарушением требований к заполнению путевой документации и порядка выпуска транспортных средств.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к МВД по <адрес> об оспаривании заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании признать полученные телесные повреждения в связи исполнением служебных обязанностей, оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка