Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-10770/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-10770/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Малышевой И.А.,
судей Шиповской Т.А., Торшиной С.А.,
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N <...> по иску Казаковой В. К. к ООО "Управление отходами - Волгоград" о возложении обязанностей по замене, выставлению контейнеров, перерасчету оплаты
по апелляционной жалобе Казаковой В. К. на решение Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения Казаковой В.К., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ООО "Управление отходами - Волгоград" Борисова В.М., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Казакова В.К. обратилась в суд с иском к ООО "Управление отходами - Волгоград", в котором с учетом уточненных исковых требований просила суд обязать ООО "Управление отходами - Волгоград" в срок до 1 апреля 2020 года произвести по адресу: <адрес> замену контейнеров в количестве 5 штук (в пяти подвалах дома); выставлять за пределы мусоросборного помещения (подвалов) контейнеры с отходами только в момент прибытия специализированного автотранспорта; произвести перерасчет платы за предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины и почтового перевода.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом оборудован мусоропроводом с мусороприемными камерами, расположенными в подвальных помещениях дома. Полагает, что установленные в доме мусорные контейнеры не соответствуют требованиям ОСТ 22-1643-85, имеют неплотно прилегающую крышку. Кроме того, контейнеры с открытыми крышками в течение одного часа ежедневно стоят на расстоянии 1,5 метров от окон квартир первого этажа. Температура воздуха в подвальном помещении превышает +5 градусов, поэтому отходы не могут храниться более суток. Указывает, что вывоз мусора начал осуществляться ежедневно только с 30 июня 2019 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с постановленным решением, Казакова В.К. подала апелляционную жалобу, просит его отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО "Управление отходами - Волгоград" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ООО "Лада Дом" не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Нормами статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники ТКО обязаны заключить договор оказания услуг по обращению ТКО с региональным оператором. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.
Судом установлено, что Казакова В.К. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Управление указанным многоквартирным домом на основании Договора управления N <...> от 1 июля 2015 года осуществляет ООО "Лада Дом".
Многоквартирный дом оборудован мусоропроводами в количестве пяти штук (по количеству подъездов в жилом доме).
В состав общего имущества собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> входит мусорокамера, ствол мусоропровода, клапан мусопровода.
Уборка мусороприемной камеры, влажная уборка загрузочных клапанов и площадок перед ними, мытье площадок перед загрузочными клапанами, выкатка контейнеров приема мусора, мытье и дезинфекция контейнеров включены в перечень работ и услуг, осуществляемых управляющей организацией за установленную договором плату (приложение N 2 к Договору управления N <...> от 1 июля 2015 года).
По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области 6 августа 2018 года между ООО "Управление отходами-Волгоград" и Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области.
Договор на обращение с ТКО заключен Казаковой В.А. с ООО "Управление отходами-Волгоград", которое производит начисление платы за соответствующую услугу.
При обращении в суд Казаковой В.К. представлены акты о выявлении факта нарушения в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по замене контейнеров и выставлению контейнеров с отходами за пределы мусоросборного помещения (подвалов) только в момент прибытия специализированного автотранспорта, суд правомерно исходил из того, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов в соответствии с действующим законодательством возлагается на управляющую организацию многоквартирного дома, которой является ООО "Лада Дом".
При рассмотрении требований о перерасчете оплаты судом обоснованно указано на отсутствие доказательств, подтверждающих получение Казаковой В.К. коммунальной услуги ненадлежащего качества.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений вышеуказанных норм права действия, связанные с обращением отходов в пределах территории многоквартирного дома возлагаются на управляющую организацию.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов (п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641").
Согласно п.17 приложения N 1 Правил N 354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок накопления) в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время года (при температуре свыше +5) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 градусов и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5.
За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.
Процедура установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, как это следует из пунктов 105, 106 Правил, предполагает сообщение потребителем о нарушении качества коммунальной услуги с обязательной регистрацией данного факта аварийно-диспетчерской службой, проведение проверки по поступившему обращению с последующим составлением акта по результатам проверки, проведенной по факту оказания услуги ненадлежащего качества.
В силу п.110(1) Правил N 354 в случае непроведения исполнителем проверки в срок, установленный в пункте 108 настоящих Правил, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом.
Тем самым, Правилами предусмотрена как процедура установления самого факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, так и порядок уменьшения платы за указанную коммунальную услугу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).
На основании изложенного при разрешении требований о перерасчете платы за оказание коммунальной услуги подлежащими установлению юридически значимыми обстоятельствами является факт оказания услуги ненадлежащего качества.
В январе, феврале, марте 2019 года среднесуточная погода в г. Волжском Волгоградской области составляла ниже +5 градусов, что предусматривает вывоз мусора региональным оператором не реже одного раза в трое суток.
Периодичность вывоза ТКО за январь, февраль, март 2019 года соответствует положениям п. 17 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354.
Кроме того, процедура установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также акты, представленные Казаковой В.К., не отвечают требованиям п.110 (1) раздела Х Правил N 354, поскольку составлены только одним сотрудником управляющей организации и не содержат подписей не менее чем двоих потребителей коммунальной услуг и председателя совета многоквартирного жилого дома.
В установленном законом порядке Казакова В.К. к ООО "Управление отходами - Волгоград" по фактам ненадлежащего оказания услуг по вывозу ТКО не обращалась, представленные истцом акты в адрес регионального оператора не направлялись. Других доказательств предоставления услуг ненадлежащего качества Казаковой В.К. не представлено.
Учитывая, что в ходе рассмотрения спора факт нарушения прав истца действиями ответчика установлен не был, судом обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на регионального оператора возложена обязанность по приобретению новых контейнеров; о наличии у регионального оператора, по мнению заявителя, необходимых средств на приобретение контейнеров; о нарушении ответчиком п.8.2, 8.2.4 Сан ПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", не могут повлечь отмену судебного решения.
Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (пункты 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях").
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов (п.3.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
Пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 предусмотрено, что необходимая валовая выручка регионального оператора включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1 процента от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. При этом Правила N 484 определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, критерии их применения и не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части обязанности по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах и площадках) накопления ТКО. Контейнеры и (или) бункеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, но не более 1 процента от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм права обязанности по приобретению контейнеров и осуществлению вывоза мусора из подвальных помещений (выкатка контейнеров по графику, установленному требованиями Сан ПиН 2.1.2 2645-10) возлагаются на управляющую организацию, в то время как ответственность регионального оператора за обращение с ТКО возникает с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов (п.13 Правил N 354)
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба Казаковой В.К. не содержит.
Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казаковой В. К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
