Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-10769/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Кокшарова Е.В., судей Сорокиной С.В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Ахтямовой Д.А. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Красноуфимская районная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера

по апелляционной жалобе истца на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 26 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, его представителя Колпащикова М.Б. (по устному заявлению), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Пестовой Е.Н. (доверенность от 12 апреля 2021 года), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ахтямова Д.А. обратилась с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Красноуфимская районная больница", с учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила взыскать в свою пользу выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в размере 339 937 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415; выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в размере 560 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484; выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в размере 96 251 руб. в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 07 апреля 2020 года N 162-УГ; расходы по оплате услуг представителя в сумме 50 000 руб.

В обоснование иска истец указал, что в соответствии с трудовым договором от 31 декабря 2013 года работает врачом-рентгенологом ГБУЗ СО "Красноуфимская РБ". При выполнении должностных обязанностей осуществляет первичную специализированную медико-санитарную помощь, а также помощь стационарным больным, в связи с чем сталкивались как с больными с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции, так и с теми, в отношении кого данный диагноз был подтвержден. Указанное обстоятельство предоставляет истцу право на получение соответствующих стимулирующих выплат, установленных указанными Постановлениями Правительства Российской Федерации, Указом Губернатора Свердловской области от 07 апреля 2020 года N 162-УГ, принятыми в целях поддержки и стимулирования медицинских работников в период распространения новой коронавирусной инфекции.

Определением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 29 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Свердловской области.

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали.

Представители ответчика иск не признали, в его удовлетворении просил отказать. Ссылались на то, что истец работает в отделении лучевой диагностики, которое является структурным поликлиническим подразделением больницы, автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с пакетом прикладных программ для анализа изображений находится в ординаторской отделения, вне "красной зоны" для медицинского обслуживания больных с подтвержденным диагнозом COVID-19. При выполнении трудовых обязанностей истец не контактирует с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицами из групп риска и зараженным биоматериалом больных. В соответствии с локальными актами работодателя должность истца не включена в перечень должностей, замещение которых дает право на предоставление дополнительных мер стимулирующего характера.

Министерство здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явилось, извещено. В отзыве выразило несогласие с исковыми требованиями Ахтямовой Д.А.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 26 марта 2021 года в удовлетворении иска Ахтямовой Д.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с принятым судом решением, Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает о своем праве на спорные выплати. Указывает, что истец, как врач-рентгенолог, оказывал больным коронавирусной инфекцией как первичную медицинскую помощь, так и стационарную, находился с ними в непосредственном контакте. Принятые ответчиком локальные акты относительно предоставления выплат стимулирующего характера не соответствуют требованиям федерального и областного законодательства.

В возражениях на жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, считая его законным.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 декабря 2013 года между сторонами был заключен трудовой договор N 878, по условиям которого истец был принят на работу к ответчику на должность врач-рентгенолог в отделение лучевой диагностики.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее по тексту - Правила N 415), это постановление отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762.

Подпунктом "г" пункта 10 Правил N 415 предусмотрено направление бюджетных средств на выплату медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: - врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

Согласно п. 5 Правил N 415 размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Si) определяется по формуле:

где:

S - общий размер иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил;

Ni - численность лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, в i-м субъекте Российской Федерации;

Nrf - численность лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, в Российской Федерации (без учета численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, в г. Москве).

Согласно Письму Минздрава Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373. Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом, COVID-19 и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи, врачи-патологоанатомы, врачи-эпидемиологи, помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий, средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Во исполнение требований Правил N 415 ответчиком издан приказ от 06 мая 2020 года, N 190/1, в силу которого утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ СО "Красноуфимская РБ" за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции.

Отделение лучевой диагностики отнесено к подразделениям Красноуфимской РБ, где выплата стимулирующего характера (п. 2), указано, что в данном отделении право на стимулирующие выплаты имеют только рентгенолаборанты. Должность врача-рентгенолога в данный перечень не включена.

В силу подп. 2 п. 5 Указа Губернатора Свердловской области от 07 апреля 2020 года N 162-УГ "О предоставлении грантов в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" выплата в сумме 15 000 руб. устанавливается врачам подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь

Как указано в п. 5-1 Указа действие подпунктов подп. 1 и 2 пункта 5 настоящего Указа распространяется на работников медицинских организаций муниципального образования "город Екатеринбург" и областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих оказание первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи гражданам вне зависимости от выявления новой коронавирусной инфекции или отнесения к группе риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение вышеуказанного приказа ГБУЗ СО "Красноуфимская РБ" издан приказ от 21 апреля 2020 года N 174 которым утверждено Положение об осуществлении дополнительных выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ СО "Красноуфимская РБ" за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Отделение лучевой диагностики изначально в указанный перечень включено не было, включено в соответствии с приказом от 07 мая 2020 года N 192/1, в перечень включена должность рентгенолаборанта отделения лучевой диагностики. Должность врача-рентгенолога в перечень не включена.

Разрешая исковые требования Ахтямовой Д.А., суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 415, Указом Губернатора N 162-УГ. При этом исходил их того, что в спорный период (март-октябрь 2020 года) локальными актами ГБУЗ СО "Красноуфимская РБ", принятыми в соответствии с Правилами N 415, Правилами N 484 и Указом N 162-УГ, право врача-рентгенолога на получение дополнительных стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, предусмотрено не было. Довод истца о том, что в силу специфики работы он вынужден контактировать с пациентами, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Согласно представленным в материалы дела доказательствам (протокол наблюдения за проведением КТ-исследования, служебная записка от 26 марта 2021 года) на момент поступления пациента для проведения КТ-исследования, врач находится в изолированной комнате (пультовой), он проводит описание полученных снимков в электронном виде и заносит результат в РИАМС "ПроМед" в медицинскую карту пациента. Контакта врача с пациентом при проведении КТ-диагностики не зафиксировано. По результатам проводимых проверок медицинской документации в рамках внутреннего контроля качества по вопросу правильности и обоснованности оказания медицинской помощи, содержащих описание врачом-рентгенологом Ахтямовой Д.А. результатов рентгенологических методов исследования, установлено отсутствие записей по сбору анамнеза, жалоб и иных результатов осмотров, произведенных Ахтямовой Д.А. в медицинской документации за 2020 год.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

По мнению судебной коллегии, анализ вышеуказанных норм закона (с учетом разъяснений Минздрава Российской Федерации) позволяет сделать вывод о том, что право на спорные выплаты (по постановлению Правительства N 415, Указа Губернатора N 162-УГ) имеют медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Из карты эпидемиологического обследования N 3591 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городах Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах" (данное доказательство приобщено судебной коллегией в порядке ст. 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) рабочее место истца находится в "красной зоне", истец имеет контакт с рентген-лаборантами, периодический контакт с пациентами, имеющими предварительный и подтвержденный диагноз НКВИ.

Судебная коллегия считает возможным данное доказательство положить в основу настоящего решения, поскольку оно получено в соответствии с требованиями закона, составлено уполномоченным на то лицом, конкретно, ясно, незаконным не признано. Данное доказательство, согласуется между собой и с другими материалами дела, в том числе объяснениями истца, письмом начальника отдела санаторно-курортной и паллиативной помощи, реабилитации Министерства здравоохранения Свердловской области от 13 июля 2021 года N 03-10-13-224 на имя руководителя ГАУЗ СО "Красноуфимская районная больница" (данное доказательство принято судебной коллегией на основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Согласно данному письму в ходе рассмотрения 08 июля 2021 года апелляционной комиссией материалов дела Ахтямовой Д.А. по вопросу отказа в оформлении документов для получения единовременной страховой выплаты в связи с заболеванием НКВИ комиссией принято решение признать данный случай страховым (у истца 04 ноября 2020 года был установлен диагноз COVID-19). При этом предложено повторно рассмотреть на врачебной комиссии случай заболевания с истцом НКВИ с учетом данных вышеуказанной карты в целях признания случая заболевания НКВИ страховым с оформлением необходимых документов.

Вышеуказанное не противоречит положениям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 июня 2020 года N 560н, в силу которого к рентгеновским исследованиям относится и рентгеновская компьютерная томография (п. 2), рентгенологические исследования проводятся при наличии медицинских показаний при оказании первичной медико-санитарной помощи (п. 4).

При указанных обстоятельствах представленные в материалы дела протокол наблюдения за проведением КТ-исследования, служебная записка от 26 марта 2021 года не могут однозначно подтверждать факт отсутствия контакта истца с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь вышеуказанными нормами, судебная коллегия считает, что положения локальных актов работодателя относительно вышеуказанных спорных выплат применению в настоящем споре не подлежат, поскольку они противоречат федеральному и областному законодательству.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что истец имеет право на взыскание спорных выплат (по постановлению Правительства N 415, Указа Губернатора N 162-УГ) за период с 01 апреля 2020 года по 31октября 2020 года, в связи с чем его исковые требования о взыскании данных спорных выплат подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании с ответчика сумм спорных стимулирующих выплат, судебная коллегия считает возможным принять за основу расчет, представленный стороной ответчика, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства не противоречит.

Таким образом, в пользу истца надлежит взыскать стимулирующую выплату (по постановлению Правительства N 415) в сумме 174949 руб. 11 коп., стимулирующую выплату (по Указу ГубернатораN 162-УГ) в сумме 91519 руб. 73 коп.

В отличие от стимулирующих выплат, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации N 415 и по Указу Губернатора Свердловской области от 07 апреля 2020 года N 162-УГ, выплата, предусмотренная Правилами N 484, имела назначение "за выполнение особо важных работ". По существу, такая работа осуществлялась в организациях, специально перепрофилированных для работы с больными коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п. 3 Правил N 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 года выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

Из этих норм следует, что выплаты производятся при работе в медицинских организациях и их структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых уже выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с временным порядком.

Временным порядком (приказ Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н, приложение N 5) предусмотрено перепрофилирование медицинских организаций для госпитализации пациентов с созданием условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов, а также маршрутизация пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях (далее - медицинские организации), определенные для данного контингента пациентов.

С учетом этого Временного порядка на территории Свердловской области были определены медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 14 мая 2020 года N 831-п), в состав таких учреждений ответчик не был включен.

Таким образом, выплаты по Правилам N 484 предназначались именно для тех медицинских работников, которые работали в специально перепрофилированных для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, либо для сотрудников специализированных бригад скорой помощи.

Разрешая исковые требования о взыскании стимулирующих выплат (по постановлению Правительства от N 484), суд пришел к правильному выводу о том, что истец в вышеуказанных условиях не работал, в связи с чем права на данную выплату не имеет.

Доводы апелляционной жалобы относительно права на выплату (по постановлению Правительства N 484) выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда

На основании изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании стимулирующих выплат (по постановлению Правительства N 415, Указу Губернатора N 162-УГ) подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска. В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.