Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-10769/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Галиева Ф.Ф. и Фагманова И.Н.

при секретаре Хабировой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Резаевой Л.В., Резаева Д.В. на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 марта 2021 г., по иску Резаевой Л.В. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, выдаче правоустанавливающего документа на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

Резаева Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО) о признании права на получение в собственность бесплатно садового земельного участка N... в товариществе собственников недвижимости "Заозерное" адрес городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - ТСН "Заозерное"), с кадастровым номером N... площадью 964 кв. м, обязании выдать правоустанавливающий документ на указанный земельный участок.

Заявленные требования мотивированы тем, что Резаева Л.В. имеет садовый земельный участок N... с кадастровым номером N... площадью 955 кв. м в ТСН "Заозерное", используемый ею фактически с садовыми плодово-ягодными насаждениями, постройками в виде садового жилого дома, бани, колодца питьевой и поливочной воды, емкостями под воду, металлическим гаражом и ограждениями в виде металлического забора.

23 мая 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче правоустанавливающего документа на садовый земельный участок, однако 19 июня 2019 г. получила бюрократический отказ, т.е. в течение месяца при рассмотрении заявления ее не пригласили на собеседование, не предложили донести справки для рассмотрения ее заявления по существу, далее приватизации садового земельного участка.

25 июня 2019 г. Резаева Л.В. вновь обратилась с заявлением с перечнем документов, отвечающих требованиям закона, на приватизацию садового участка к УЗИО с указанием кадастрового номера, цели использования земельного участка, с полным перечнем пакета документов к заявлению, получила отказ, что якобы ответчик не располагает сведениями о месте расположения земельного участка. В заявлении был указан кадастровый номер земельного участка, где находится и так далее.

26 августа 2019 г. Резаева Л.В. вновь обратилась с заявлением с перечнем документов, отвечающих требованиям закона, на приватизацию садового участка к ответчику, с указанием кадастрового номера, цели использования земельного участка, и полным перечнем пакета документов к заявлению, и 17 сентября 2019 г. получила новый отказ, о чем ранее в 2-х предыдущих ей ни слова не было разъяснено ответчиком, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости, который в тоже время находится на прилегающем земельном участке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 февраля 2015 г. по делу N 33-196/2015 установлено, в том числе по спорному садовому участку с кадастровым номером N... наличие в сведениях государственного кадастрового учета реестровой кадастровой ошибки - недостоверных сведений о местоположении границ земельных участков СНТ "Заозерное" фактическим.

11 февраля 2020 г. Резаева Л.В. вновь обратилась с заявлением, отвечающим требованиям закона, на приватизацию садового участка к ответчику с указанием кадастрового номера, цели использования земельного участка, и полным перечнем пакета документов к заявлению, на что с задержкой ответа после обращения в прокуратуру города Уфы с жалобой, после реагирования прокуратуры на ее жалобу - представления прокуратуры, 25 марта 2020 г. ответчик вновь выдал ей отписку с целью тянуть время, возложив на нее обязанность обращаться в Управление Росреестра по Республике Башкортостан (далее - Росреестр).

27 марта 2020 г. истец обжаловала отказ в предоставлении прав собственности на земельный участок руководителю ответчика, который 21 апреля 2020 г. своим письменным ответом потребовал от нее вновь представления документов, которые ранее трижды ею были представлены.

По заключению кадастрового инженера земельный участок N 71 был поставлен на кадастровый учет 11 августа 2000 г., выявлена реестровая ошибка, соответствует проекту застройки сада, граница земельного участка не изменялась. Пока проводились кадастровые работы, ответчик снял земельный участок с кадастрового учета.

Таким образом, землепользователь земельного участка лишился возможности зарегистрировать права на принадлежащий ему земельный участок.

17 августа 2020 г. истцом подано заявление с межевым планом с уточненными фактическими границами земельного участка на оформление документов на земельный участок N 71 СНТ "Заозерное", на которое 18 сентября 2020 г. ответчик снова ответил отказом.

Определением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 38) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО).

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований Резаевой Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе Резаева Л.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, указывая, что площадь земельного участка не изменялась, выявлена кадастровая ошибка; дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства; истец и ее представитель не смогли принять участие в судебном заседании по причине неполучения судебной корреспонденции. Указывает на незаконность привлечения МЗИО, суду следовало вынести определение о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, незаконность привлечения ТСН "Заозерное", ТСН "Заозерное" и СНТ "Заозерное" - разные юридические лица. К участию в качестве соответчика необходимо было привлечь Росреестр.

В апелляционной жалобе Резаев Д.В. также просит об отмене вышеуказанного решения суда, полагая, что оно затрагивает его права, поскольку Резаева Л.В. приходится ему матерью, отказ в приватизации нарушил его наследственные права, поскольку он является наследником всего имущества своей матери, он вместе с матерью проживает в садовом доме, который является его единственным фактическим жильем, жилой садовый дом является законной постройкой с 1971 г.; дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители ответчиков - УЗИО, МЗИО, лицо, не привлеченное к участию в деле и подавшее апелляционную жалобу, - Резаев Д.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Резаевой Л.В. и председателя ТСН "Заозерное" Резаева В.Ю., поддержавших доводы апелляционных жалоб, председателя СНТ "Заозерное" - Шматкова Ю.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Резаева Л.В. является членом СНТ "Локомотив-25", согласно членской книжке садовода (л.д. 28) принята в члены общества 21 июня 2008 г. с предоставлением садового участка N N... площадью 955 кв. м, который 11 августа 2000 г. с кадастровым номером N... площадью 955 кв. м, как ранее учтенный, поставлен на кадастровый учет и 17 апреля 2020 г. сведения о земельном участке переведены в статус "архивный".

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от дата, земельный участок с кадастровым номером N... был отображен в составе земельного участка с кадастровым номером N... "Заозерное".

По заказу Резаевой Л.В. в результате выполнения кадастровых работ подготовлен 13 ноября 2020 г. межевой план (л.д. 24-27) в связи с уточнением границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного в адрес, коллективный сад "Локомотив N...", в составе которого имеется заключение кадастрового инженера о том, что: межевой план подготовлен для суда в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного в адрес, коллективный сад "Локомотив N...", который был поставлен на государственный кадастровый учет дата, как ранее учтенный площадью 955 кв. м, права на данный участок не зарегистрированы. Землепользователем данного участка согласно садовой книжке является Резаева Л.В.

При постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства землепользователем данного садового участка выявилось, что он не укладывается в границы земельного участка и пересекает границу смежного земельного участка. Земельные участки в данном садовом товариществе на момент проведения кадастровых работ стояли на кадастровом учете со смещением около 10 метров.

Местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством инструментального определения координат фактически существующих границ, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения и в соответствии с пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации). Замеры производились спутниковым, двух частотным, двух системным, приемником фирмы Trimble GeoXR с учетом установленных законом требований, с величиной средней квадратической погрешности 0,1 м.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона о регистрации границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет. В данной кадастровой работе земельный участок существует на местности 15 и более лет, что подтверждает план границ землепользования коллективного сада N 25 товарищества "Локомотив" от 3 июля 1998 г., утвержденный председателем Горкомзема, членская книжка садовода.

При выезде на местность установлено, что территория, составляющая границы земельного участка, имеет жесткое закрепление на местности. Граница земельного участка проходит по ограждению, что позволяет однозначно определить его на местности. Состояние ограждений земельного участка (долговечных знаков) дает основание предполагать факт его существования 15 и более лет. Земельный участок N... соответствует проекту застройки сада. С момента начала освоения граница земельного участка не изменялась.

Границы уточняемого земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет, что подтверждается проектом застройки сада, границы участка закреплены заборами из сетки рабицы, что позволяет определить местоположение границ этих участков, и не подвергаются сомнению со стороны правообладателей смежных земельных участков (о чем свидетельствует акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером N...). В актах согласования местоположения границ этих участков имеются личные подписи всех заинтересованных лиц и их представителей.

Так как семье заявителя принадлежали подряд три участка в этом садовом товариществе, а в рамках выполнения работ по уточнению границ и площади земельного участка возможно провести кадастровые работы только смежных земельных участков, то было принято решение проводить кадастровые работы поэтапно, то есть начать с участка, расположенного по адресу: адрес.

В связи с этим 4 марта 2020 г. был заключен договор подряда N... на изготовление межевого плана по уточнению границ и площади земельного участка N.... Пока проводились кадастровые работы в отношении земельных участков N..., N..., земельный участок сняли с кадастрового учета.

Таким образом, землепользователь земельного участка лишился возможности зарегистрировать права на принадлежащий ему земельный участок.

Также в ходе кадастровых работ выявлена реестровая ошибка в отношении смежного земельного участка N... а именно при внесении изменений в местоположение границ и площади данного участка кадастровым инженером были упущены поворотные точки границ земельного участка вдоль границы с земельным участком N..., несоответствие границы достигает в некоторых точках 78 см.

Так как договором подряда не предусмотрено уточнение всех границ смежного земельного участка N... и его площадей, то в межевом плане уточняются только отдельные участки границы смежных земельных участков, общих с частями границ земельного участка с кадастровым номером N....

Земельный участок N... уточняется с площадью 964 кв. м с погрешностью +/- 11 кв. м, расхождение в площадях 9 кв. м не превышает величину предельно минимального размера земельных участков, установленную в соответствии с Правилами землепользования и застройки адрес, увеличенная площадь укладывается в пределы допустимого 10% от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2, для которой решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа2008 г. N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" для данного вида разрешенного использования установлен предельный минимальный размер, равный 400 кв. м.

23 мая 2019 г. истица обратилась в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) с заявлением о приватизации спорного земельного участка, на что письмом от 19 июня 2019 г. N Р-8929 УЗИО отказано, так как Резаевой Л.В. в заявлении не указана цель использования земельного участка, а также не приложены документы: схема расположения земельного участка, протокол общего собрания членов некоммерческой организации либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, копии документов, удостоверяющих личность (паспорт, ИНН).

25 июня 2019 г. Резаева Л.В. обратилась в Администрацию, УЗИО о выдаче правоустанавливающего документа на садовый участок N 71, с кадастровым номером N....

Согласно письму от дата N Р-10694 УЗИО не располагает сведениями о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию ДПК "Радуга" (ИНН N...). Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДПК "Радуга" создано 28 июля 2015 г. (ИНН N...). Документов, подтверждающих выделение ДПК "Радуга" (ИНН N...) земельного участка для размещения коллективного сада не имеется. В связи с тем, что доказательств выделения земельного участка ДПК "Радуга" не имеется, предоставление земельного участка в данном случае не представляется возможным.

На аналогичное заявление Резаевой Л.В. от 26 августа 2019 г. письмом от 17 сентября 2019 г. N Р-13807 УЗИО дан ответ, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, который в то же время находится на прилегающем земельном участке. Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание (сооружение), действующим законодательством не предусмотрено. Один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещении здания (сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

На обращение Резаевой Л.В. от 11 февраля 2020 г. об оформлении на ее имя права на спорный земельный участок, разъяснении об устранении кадастровой либо технической ошибки, УЗИО 25 марта 2020 г. дан ответ N Р-2300 о том, что для включения кадастрового квартала N... с целью исправления реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ объектов недвижимости, в перечень для выполнения комплексных кадастровых работ, в рамках федеральной целевой программы, заинтересованное лицо может обратиться в Росреестр.

Письмом УЗИО от 21 апреля 2020 г. N Р-4875 на обращение истца 27 марта 2020 г. дан ответ, что в связи с расположением на земельном участке с кадастровым номером N... объекта недвижимости, который в то же время находится на прилегающем земельном участке, предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N.../ПР, земельный участок с кадастровым номером N... в базе данных Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и на публичной кадастровой карте Росреестра отсутствует.

Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан "Уфаводоканал" на запрос суда сообщило (8 февраля 2021 г. N...), что в публичной кадастровой карте нет сведений о земельном участке с кадастровым номером N... расположенном по адресу: адрес В соответствии с проектом "Зоны санитарной охраны Демско-Затонского водозабора муниципального унитарного предприятия "Уфаводоканал", разработанным обществом с ограниченной ответственностью "Анега-бурение", и утвержденным приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 3 марта 2019 г. N...п, кадастровый квартал N... находится на территории третьего пояса зоны санитарной охраны.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Резаевой Л.В., так как спорный земельный участок с кадастрового учета в настоящее время снят и потому не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, объектом гражданских прав, в частности, объектом права собственности не является.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137) установлено, что до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.