Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 апреля 2021 года №33-10763/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-10763/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Сибятулловой Л.В.,
судей Таран А.О., Чирьевой С.В.,
при секретаре Зайцевой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лузинова С.К. к Краснодарскому краевому отделению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании бездействий незаконными
по апелляционной жалобе Лузинова С.К. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2020 года,
заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, выслушав Лузинова С.К. и его представителя, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
Лузинов С.К. обратился в суд с иском к Краснодарскому краевому отделению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании бездействий незаконными.
Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2020 года иск Лузинова С.К. удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия (бездействия) Краснодарского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", выразившиеся в не выдаче Лузинову С.К. копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела, постановления об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела, копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ, копии справки специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ, копии иных документов, раскрывающих причины его исключения из партии, ответ (постановление) на апелляцию на решение Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара об исключении Лузинова С.К. из членов политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В апелляционной жалобе Лузинов С.К. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, суду о причинах неявки не сообщил. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, признав причины неявки неуважительными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Лузинова С.К. и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия находит необходимым решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика исполнить требования истца предоставить партийные документы и принять новое решение в этой части.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.
Из материалов дела видно, что Лузинов С.К. с <Дата ...> состоял в рядах политической партии "Коммунистическая партия Советского Союза", а затем в политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Непрерывный общий партийный стаж 30 лет.
На партийном учете состоял в местном отделении г. Краснодара, которое не является юридическим лицом, и структурно входит в состав Краснодарского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", которое является юридическим лицом.
На основании ст. 4 ФЗ "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на Конституции РФ и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (п. 4 ст. 49 ГК РФ) определяются настоящим Федеральным законом.
Судом первой инстанции установлено, что <Дата ...> на официальном сайте КПРФ была размещена публикация с информацией о том, что на основании материалов специально созданной комиссии, истец исключен из рядов КПРФ за неуплату членских взносов и утрату связи с партией.
Решение об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ было принято партийным органом Прикубанского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" г. Краснодара, которое является структурным подразделением ККО ПП "КПРФ".
Судом установлено, что решение об исключении Лузинова С.К. из рядов КПРФ принималось без его участия. Дата, время, место рассмотрения его персонального дела об исключении из рядов КПРФ уполномоченным партийным органом истцу не сообщалось, на заседание партийного органа по данному вопросу он не приглашался.
Согласно положениям п. 10 ст. 23 ФЗ "О политических партиях" ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 21 ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Согласно п. 1.9. Положения ЦКРК КПРФ "О порядке рассмотрения персональных дел апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ", после принятия официального решения по рассмотрению персонального дела по личному требованию коммуниста (беспартийного) уполномоченный партийный орган обязан выдать ему на руки официально заверенную ответственным лицом копию принятого постановления.
В соответствии с указанным Положением истец обратился в ККО ПП "КПРФ" с требованием о предоставлении ему заверенных надлежащим образом копии заявления, послужившие поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела; выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы о его исключении из рядов КПРФ; постановление об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела; справку специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ; иные документы, раскрывающие причины его исключения из партии.
Материалами дела подтверждается, что данное требование получено представителем ККО ПП "КПРФ" <Дата ...>.
Истцом получен письменный ответ от ККО ПП "КПРФ", датированный <Дата ...>, за подписью второго секретаря Комитета ККО ПП "КПРФ" Соколенко П.В., в котором указано, что решение об исключении его из рядов КПРФ принималось <Дата ...> на собрании Бюро Комитета Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара в связи чем, Лузинов С.К. обратился с просьбой о предоставлении запрашиваемых документов в уполномоченный орган Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара. Указанные требования были направлены истцом на все известные ему адреса, в том числе и электронные адреса, уполномоченных органов КПРФ, однако, запрашиваемые документы Лузинову предоставлены не были.
Пунктом 5 ст. 23 ФЗ "О политических партиях" определено, что члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
В соответствии с п. 8 ст. 23 ФЗ "О политических партиях" членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.
На основании ст. 8 ФЗ "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Поскольку ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, на основании которых не предоставление истцу запрашиваемых документов происходило на законных основаниях, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Рассматривая исковые требования о возложении обязанности на ответчика исполнить требования истца и предоставить запрашиваемые документы, суд первой инстанции указал, что данный спор разрешается по правилам ГПК РФ, при таких обстоятельствах, указанные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в Определении от 5 февраля 2009 года N 247-0-0 указал, что положение п. 5 ст. 23 Федерального закона N 95-ФЗ, закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии.
Из Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2018 года N 81-КГ18-10 следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения политической партии об исключении гражданина из ее членов. При этом суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.
При этом Верховный суд указал, что споры связанные с оспариванием решений и действий (бездействий) общественных объединений разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, Лузинов С.К. обратился в суд за защитой своих законных прав, нарушенных политической партией "КПРФ", то есть заявленные им требования вытекают из правоотношений, возникающих в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и участие в них, следовательно, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела в порядке п. 5 ст. 16.1 КАС РФ судом первой инстанции вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, что соответствует положениям п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о невозможности рассмотрения и разрешения требований истца в рамках гражданского судопроизводства, поскольку противоречит положениям ст. 22 ГПК РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 11 ноября 2014 года, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ".
Кроме того, обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению запрошенных документов, так как оно не восстанавливает права истца, которые нарушены.
В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца в рамках настоящего дела, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению запрошенных документов
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на ответчика исполнить требования истца предоставить партийные документы и принять новое решение в этой части.
Обязать Краснодарское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" устранить допущенные нарушения путем предоставления Лузинову С.К. заверенных соответствующим уполномоченным партийным органом документов:
- копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении Лузинова С.К. партийного персонального дела;
- копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших заявления, жалобы об исключении Лузинова С.К. из членов КПРФ;
- решения (постановления) об исключении Лузинова С.К. из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении Лузинова С.К. персонального дела;
- копии справки специально созданной комиссии, на основании которой Лузинов С.К. был исключен из членов политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации";
Обязать Краснодарское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" устранить допущенные нарушения путем предоставления Лузинову С.К. заверенный соответствующим уполномоченным партийным органом ответ (постановление) контрольно-ревизионной комиссией Краснодарского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на жалобу Лузинова С.К. на решение Прикубанского местного отделения КПРФ г. Краснодара об исключении Лузинова С.К. из членов политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый Кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка