Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33-1076/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2018 года Дело N 33-1076/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Лебедева А.А.,
судей Мальгиной М.И., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Псковского района на решение Псковского городского суда Псковской области от 17 апреля 2018 года, которым постановлено:
"Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01 ноября 2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории острова им.Залита с координатами: N 57°46-218? Е028°21-061? (на противоположном от причала берегу); N 58°00-851? Е028°03-908?, N 58°00-872? Е028°03-904? (на противоположном от причала берегу рядом с футбольной площадкой), а также организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории островов им. Белова и им. Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района.
Обязать Администрацию Псковского района в срок до 01 ноября 2018 года организовать места для сбора твердых коммунальных отходов на территории островов им. Белова и им. Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района".
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мальгиной М.И., объяснения представителя по доверенности Администрации Псковского района Псковской области Алферовой-Чадновой В.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сурусова А.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Администрации муниципального образования Псковский район Псковской области и с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.10.2018г. организовать работы по ликвидации незаконных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на острове им. Залита с координатами N 57°46-218? Е028°21-061? (на противоположном от причала берегу); N 58°00-851? Е028°03-908?, N 58°00-872? Е028°03-904? (на противоположном от причала берегу рядом с футбольной площадкой), сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории острова им. Залита и острова им. Белова межселенной территории Залитских островов Псковского района, а также обязать Администрацию Псковского района в срок до 01.11.2018г. организовать места для безопасного сбора твердых коммунальных отходов на территории острова им.Белова и острова им. Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной в августе 2017 года совместной проверки Псковской природоохранной прокуратурой и Управлением Роспотребнадзора по Псковской области, установлено, что на территории указанных островов Псковского района расположены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, места для сбора мусора на территории островов не организованы.
В судебном заседании помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А., ссылаясь на положения ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.11,51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 6, 8, 8.1, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", просила иск удовлетворить.
Представитель по доверенности ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Рыбина Е.А. иск не признала, считая Комитет ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, и полагала, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в данном случае должна быть возложена на Администрацию Псковского района в рамках муниципального земельного контроля.
Представитель по доверенности ответчика Администрации Псковского района Псковской области Алферова-Чаднова В.Г. иск не признала, ссылаясь на то, что до 01.01.2019 организация мест накопления твердых коммунальных отходов на межселенной территории Залитских островов не входит к компетенцию Администрации района. Кроме того, указала, что до настоящего времени не приняты правила землепользования и застройки Залитских островов, в связи с чем, определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов невозможно.
Представитель по доверенности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Рарог О.И. разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части возложения обязанности организовать места для сбора твердых коммунальных отходов на территории островов им. Белова и им.Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права просит ответчик Администрация Псковского района.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Администрация Псковского района не наделена полномочиями по организации мест для безопасного сбора твердых коммунальных отходов на межселенной территории Залитских островов Псковского района, поскольку в силу положений п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления такими полномочиями будут наделены с 01.01.2019г., с момента вступления в силу данной нормы закона. Кроме того, ссылается на отсутствие законодательно урегулированного порядка определения мест накопления ТКО, а также обращает внимание на то, что правила землепользования и застройки межселенной территории Залитских островов Псковского района на момент рассмотрения судом настоящего спора не приняты, региональный оператор, который будет обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО на данной территории также не определен, что, по мнению апеллянта, препятствует исполнению обжалуемого судебного решения.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях представители по доверенности Администрации Псковской области, Управления Росприроднадзора по Псковской области, Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, а также и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считая решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Псковского района Алферова-Чаднова В.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение в обжалуемой ответчиком части отменить.
Прокурор Сурусов А.Е. в заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представители третьих лиц - Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике и Администрации Псковской области в представленных возражениях на апелляционную жалобу просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Учитывая, что иными лицами, участвующими в деле, и Администрацией Псковского района решение Псковского городского суда Псковской области от 17 апреля 2018 года в части возложения на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.10.2018г. организовать работы по ликвидации незаконных свалок твердых бытовых отходов, а также сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории острова им. Залита и острова им. Белова межселенной территории Залитских островов Псковского района не обжалуется, потому его законность и обоснованность в силу положений п. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данной части не является предметом проверки судебной коллегии.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой ответчиком - Администрацией Псковского района, части.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в августе 2017 года Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой и Управлением Роспотребнадзора по Псковской области проведена совместная проверка на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на межселенной территории Залитских островов (острова им. Залита, им. Белова, о. Талабинец) на территории Псковского района. В ходе данной проверки на острове им Залита выявлены три несанкционированных свалки твердых коммунальных отходов с координатами: N 57°46"218" Е028°21"061" (на противоположном от причала берегу); N 58°00"851" Е028°03"908", N 58°00"872" Е028°03"904" (на противоположном от причала берегу рядом с футбольной площадкой).
При разрешении спора в части требований Псковского природоохранного межрайонного прокурора о возложении на Администрацию Псковского района обязанности в срок до 01.11.2018г. организовать места для сбора твердых коммунальных отходов на территории островов им. Белова и им.Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района суд, руководствуясь положениями пункта 3 части 1, части 3 статьи 14, пунктов 3, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 38 Устава муниципального образования "Псковский район, принятого решением Собрания депутатов Псковского района от 26.09.2001 N 28, пункта 17 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона Федерального закона "Об отходах производства и потребления", исходил из того, что Администрация Псковского района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, в том числе, в части управления и распоряжения муниципальной собственностью, осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории, организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, обязана определить места накопления твердых коммунальных отходов на территории островов.
При этом суд также отметил, что отсутствие в настоящее время утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки на территории межселенной территории Залитских островов Псковского района, препятствующее, по мнению ответчика, определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не освобождает Администрацию района от обязанности организовать места для сбора твердых коммунальных отходов на указанной территории, поскольку гарантированное право граждан на благоприятную окружающую среду не может быть поставлено в зависимость от отсутствия документа, определяющего правила землепользования и застройки на территории муниципального образования.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, находя их правильными, исходя из следующего.
Так, судом установлено, что на островах им. Белова и им. Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района не имеется организованных мест для безопасного сбора мусора, мусор собирается местными жителями на территориях своих домовладений. На острове им. Белова по периметру острова установлены металлические бочки для мусора, куда туристы и паломники складируют мусор; на территории острова им. Залита ранее действовавший пункт сбора мусора закрыт, вывоз мусора с островов осуществляется Администрацией Псковского района периодически, путем помещения его в мешки и перевозки на арендуемом понтоне на причал в дер. Толба, где его забирает и вывозит на полигон твердых коммунальных отходов ООО "Аспо" в рамках заключенного между Администрацией Псковского района и ООО "Аспо" договора. Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены. При этом лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, не выявлены, равно как не установлены и собственники земельных участков либо их землепользователи.
Таким образом, нарушается право граждан, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" указал, что с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.
Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. (пункт 3.1 Постановления).
Исходя из того, что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, названный Федеральный закон, в частности, обязывает юридические лица и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39). Одновременно им закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5 - 7).
Как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов) (пункт 4.1 Постановления).
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Частью 2 указанной нормы закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
Согласно части 1 ст.13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 2).
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Следовательно, несмотря на то, что на Администрации Псковского района непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, ответчик как орган местного самоуправления вправе и обязан оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, определяется правилами благоустройства территорий муниципальных образований, в связи с чем, довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения возложенной судом на Администрацию района обязанности по определению мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на островах им. Белова и им.Залита до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки указанной территории является несостоятельным и основанием к отмене в этой части решения суда служить не может.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию Псковского района обязанность организовать в разумный срок места для сбора твердых коммунальных отходов на территории островов им. Белова и им. Залита межселенной территории Залитских островов Псковского района.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 17 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Псковского района Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Лебедев
Судьи: М.И. Мальгина
Н.Ю. Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
