Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-1075/2021

от 13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Небера Ю.А., Ячменевой А.Б.,

при секретаре Кутлубаевой К.В.,

помощнике судьи К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 С. на решение Советского районного суда г. Томска от 21 января 2021 года

по гражданскому делу N 2-90/2021 по иску Басковой Светланы Владимировны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения представителя ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Слепаковой С.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Басковой С.В., ее представителя Даминовой Е.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Баскова С.В. обратилась в суд с учетом уточнения с иском к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о включении в специальный страховой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы: с 13.11.1990 по 31.03.1994 в должности воспитателя детского комбината N 101 Производственного объединения Пятый Государственный подшипниковый завод; с 28.01.2002 по 01.02.2002 курсы повышения квалификации в должности воспитателя МУДВ "Ясли - сад N 89"; с 12.05.2014 по 23.05.2014 учебный отпуск в период работы воспитателем в МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 15 г. Томска";с 09.03.2005 по 15.03.2005, с 11.12.2008 по 30.12.2008, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 09.06.2010 по 30.06.2010, с 08.06.2011 по 02.07.2011, с 10.11.2011 по 04.12.2011, с 01.02.2012 по 05.04.2012 в должности воспитателя МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 101 (впоследствии МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 6 г. Томска); о возложении обязанности назначить пенсию по старости досрочно на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.08.2019; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 33500 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.08.2019 она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (после реорганизации - ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от 26.11.2019 N 5001 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж не включен период работы с 13.11.1990 по 31.03.1994 в должности воспитателя детского комбината N 101 Производственного объединения Пятого Государственного подшипникового завода, так как работа протекала в учреждении, не предусмотренном Списками. Также не учтены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, однако в этот период за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Считает решение пенсионного органа незаконным, так как деятельность в спорные периоды непосредственно связана с образованием и воспитанием детей дошкольного возраста, что подтверждается справками и иными документами, а то обстоятельство, что она не указана как педагогическая в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта, зависит от действий работодателя, не может быть поставлено в вину истцу и ограничивать его в пенсионных правах.

В судебном заседании истец Баскова С.В., её представитель Даминова Е.В., действующая на основании доверенности от 28.04.2020, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Слепакова С.В., действующая на основании доверенности N 3 от 09.01.2020, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 47-58).

Решением Советского районного суда г. Томска от 21.01.2021 исковые требования Басковой С.В. удовлетворены частично. Суд обязал ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 включить в специальный страховой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы Басковой С.В.:

- с 13.11.1990 по 31.03.1994 в должности воспитателя детского комбината N 101 Производственного объединения Пятый Государственный подшипниковый завод;

-с 28.01.2002 по 01.02.2002 курсы повышения квалификации в должности воспитателя МУДВ "Ясли-сад N 89";

-с 12.05.2014 по 23.05.2014 учебный отпуск в период работы воспитателем в МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 15 г. Томска";

- с 11.12.2008 по 30.12.2008, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 09.06.2010 по 30.06.2010, с 08.06.2011 по 02.07.2011, с 10.11.2011 по 04.12.2011, с 01.02.2012 по 05.04.2012 учебные отпуска в период работы в должности воспитателя МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 101".

На ответчика возложена обязанность назначить Басковой С.В. досрочно пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 15.08.2019.

В удовлетворении требования о включении в специальный страховой стаж периода работы с 09.03.2005 по 15.03.2005 отказано. В счет возмещения расходов на оплату услуг представителя с ответчика взыскано 5000 рублей.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 С. просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов учебных отпусков с 11.12.2008 по 30.12.2008, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 09.06.2010 по 30.06.2010, с 08.06.2010 по 02.07.2011, с 10.11.2011 по 04.12.2011, с 01.02.2012 по 05.04.2012 в период работы в должности воспитателя МДОУ "Центр развития ребенка- детский сад N 101" и назначения пенсии Басковой С.В. с 15.08.2019, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Находит несостоятельным вывод суда о том, что отпуска в связи с обучением работника являются ежегодными дополнительными с сохранением заработной платы, а потому они должны засчитываться в льготный стаж согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Ссылаясь на ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации, указывает на отсутствие в данном случае обусловленных данной нормой факторов для предоставления подобного рода отпуска.

Обращает внимание на то, что ст. 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации также регламентированы случаи дополнительного оплачиваемого отпуска, но они не являются ежегодными, а предоставляются в качестве гарантий работникам, совмещающим работу с получением высшего образования.

Указывает, что право на назначение досрочной пенсии с 15.08.2019 у Басковой С.В. отсутствует в силу ч.3 ст. 10 Федерального закона 03.10.2018 N 350-ФЗ и ч.1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 19 п. 1 ст. 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 80).

Основываясь на вышеприведенной норме федерального закона "О страховых пенсиях", Баскова С.В. обратилась 15.08.2019 (в возрасте /__/ лет) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от 26.11.2019 N 5001 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Специальный стаж в связи с педагогической деятельностью Басковой С.В. составляет 21 год 7 месяцев 5 дней.

Указанным решением в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы Басковой С.В. в должности воспитателя детского комбината N 101 Производственного объединения ГПЗ-5 (впоследствии АООТ "Ролтом") с 13.11.1990 по 31.03.1994 (3 года 4 месяца 19 дней), а также периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.2002 по 01.02.2002 (в должности воспитателя МУДВ "Ясли -сад N 89"), в учебных отпусках с 12.05.2014 по 23.05.2014 в период работы воспитателем МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N 15 г. Томска", с 09.03.2005 по 15.03.2005, с 11.12.2008 по 30.12.2008, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 09.06.2010 по 30.06.2010, с 08.06.2011 по 02.07.2011, с 10.11.2011 по 04.12.2011, с 01.02.2012 по 05.04.2012 в период работы в должности воспитателя МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 101".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе "Наименование учреждений" Списка от 06.09.1991 N 463 в числе учреждений указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность воспитателя.

В период работы истца в детском комбинате при Пятом Государственном подшипниковом заводе действовал также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым также включены детские сады и объединенные ясли-сады.

Вместе с тем согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976 с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003, в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периода работы в детском комбинате с 13.11.1990 по 31.03.1994, суд исходил из того, что отсутствие наименования "детский комбинат" в Списке от 06.09.1991 N 463, действовавшим в спорный период её работы, как и в Списке от 29.10.2002 N 781, не должно лишать права работника на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку исходя из представленных архивных справок, отчетов формы 85-К "Отчет постоянного дошкольного учреждения", записей в трудовой книжке истца, лицевых счетов за спорный период, названный детский комбинат относился к учреждениям дошкольного типа, приравнивался к учреждению "ясли-сад", а истец осуществляла в нём педагогическую деятельность в должности воспитателя на условиях полной занятости.

Возлагая обязанность на пенсионный орган по включению в специальный стаж Басковой С.В. периода нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, суд указал, что они имели место в периоды работы истца в дошкольных учреждениях и в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, в данные периоды за Басковой С.В. сохранялось место работы и средний заработок, из которого работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом за период, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, принят судом не только период с 28.01.2002 по 01.02.2002 (приказ от 25.01.2002 N 10 § 1, подтвержденный справкой МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида N 89 г. Томска (л.д. 91, обратная сторона л.д. 154), но и учебный отпуск с 12.05.2014 по 23.05.2014 исходя из представленных документов (удостоверения о повышении квалификации ПК N 0003411, справка от 05.11.2020 N 149).

Решение суда в указанной части не обжалуется.

В апелляционной жалобе ответчиком обоснованность приведенных в решении выводов суда в указанной части под сомнение не ставится, ответчиком заявлено лишь о несогласии с решением суда в части включения в специальный стаж истца учебных отпусков, имевших место во время работы истца воспитателем МДОУ "Центр развития ребенка- детский сад N 101". За исключением периода с 09.03.2005 по 15.03.2005, суд засчитал в специальный стаж учебные отпуска с 11.12.2008 по 30.12.2008, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 09.06.2010 по 30.06.2010, с 08.06.2011 по 02.07.2011, с 10.11.2011 по 04.12.2011, с 01.02.2012 по 05.04.2012.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного постановления в обжалуемой части, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что решение суда в части включения в стаж истца учебных отпусков соответствует закону.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.