Дата принятия: 31 марта 2020г.
Номер документа: 33-1075/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2020 года Дело N 33-1075/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - главы администрации Мглинского района Брянской области Полоник А.В. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 января 2020 года по иску Карпенко А.А. к Новозыбковской городской администрации Брянской области, администрации Мглинского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпенко (Кулешова) А.А. обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 31 мая 2012 года ее мать ФИО6 лишена в отношении нее родительских прав, отца она никогда не знала. Указанным выше решением суда она была передана органу опеки и попечительства администрации г. Новозыбкова и направлена в ГБОУ "Мглинская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Администрацией г. Новозыбкова в адрес учебного заведения было направлена информация о том, что она включена в списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору специального найма в г. Новозыбкове по состоянию на 01 января 2014 года под номером 130. 28 августа 2015 года администрация Мглинского района, продублировав решение администрации г. Новозыбкова, направила сведения о постановке ее на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированном жилом помещении. В 2016 году она окончила учебное заведение и возвратилась для постоянного проживания в г. Новозыбков. Ей стало известно, что существует очередь лиц, признанных сиротами, на получение жилья, что она относится к указанной категории лиц, однако в списке на получение жилья не состоит, в связи с чем она в 2019 году обратилась в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о восстановлении ее в списке детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, с 01 января 2014 года, в чем ей было отказано. Находит данный отказ неправомерным, т.к. ответчиком нарушено ее право на получение жилого помещения как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту проживания, установленное ст. 109.1 ЖК РФ, Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, Законом Брянской области N 124-3 от 01 декабря 2011 года, Законом Брянской области N 107-3 от 29 декабря 2012 года, Законом Брянской области N 3-3 от 09 марта 2005 года, Постановлением Правительства Брянской области N 58-П от 22 апреля 2013 года. Просила восстановить ее в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения по месту проживания с 2014 года и обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Уточнив исковые требования, отказалась от иска в части требований к Новозыбковской городской администрации о восстановлении в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного жилого помещения, в остальной части исковые требования поддержала.
Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 11 декабря 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Мглинского района Брянской области.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 января 2020 года исковые требования Карпенко А.А. к Новозыбковской городской администрации Брянской области, администрации Мглинского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворены частично.
Суд постановил:
Обязать администрацию Мглинского района Брянской области предоставить Карпенко А.А. (Кулешовой) ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области".
В требованиях к Новозыбковской городской администрации Брянской области отказать.
В апелляционной жалобе глава администрации Мглинского района Брянской области Полоник А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. Оспариваемое решение считает незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что в адрес учебного заседания, в которое была направлена истица после лишения ее матери родительских прав, поступала информация о том, что она включена в списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в г. Новозыбкове по состоянию на 01 января 2014 года под N 130. Не имея об этом информации администрация Мглинского района Брянской области приняла Постановление 31 декабря 2013 года N 910, на основании решения комиссии, учитывая, что в период времени она находилась в Мглинской школе-интернат и достигла возраста 14 лет включена в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С 2019 года по указанию Губернатора Брянской области детям - сиротам приобретаются жилые помещения только в первичном жилом фонде, в связи с чем администрация Мглинского района считает, что жилое помещение для истца должна приобретать Новозыбковская городская администрация, поскольку она родилась, выросла и была включена первоначально в списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, где проживает и в настоящее время.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Карпенко А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле не явились, уведомлены надлежащим образом дате, времени и месте рассмотрения дела, от истца Карпенко А.А., представителя Новозыбковской городской администрации Брянской области Кабовой И.П., главы администрации Мглинского района Брянской области Полоник А.В. поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО8, умерший ДД.ММ.ГГГГ и ФИО9, лишенная родительских прав на основании судебного решения Новозыбковского городского суда от 31 мая 2012 года, являются родителями Карпенко (Кулешовой) А.А., в связи с чем в силу ст.1 Федерального закона от 21 февраля 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Карпенко (Кулешова) А.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы администрации г. Новозыбкова Брянской области N 538 от 01 августа 2012 года, несовершеннолетняя Кулешова А.А. определена под надзор в учреждение для детей-сирот и детей, без попечения родителей. Органу опеки и попечительства отдела социальной политики и потребительского рынка администрации г. Новозыбкова рекомендовано ходатайствовать перед жилищной комиссией о внесении Кулешовой А.А. в банк данных детей-сирот на получение жилья.
Постановлением главы администрации г. Новозыбкова от 06 августа 2012 года N 548, несовершеннолетняя Кулешова А.А. направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Мглинскую школу-интернат VII вида.
Постановлением администрации Мглинского района Брянской области от 20 августа 2015 года N 569, в соответствии с ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Брянской области N 107-3 от 29 декабря 2012 года "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области", Порядка формирования и ведения списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением администрации Мглинского района N 910 от 31 декабря 2013 года, на основании решения комиссии по включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, лиц, из числа детей-сирот и детей, без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлению указанной категории лиц жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения при администрации Мглинского района от 18 августа 2015 года, Кулешова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Согласно сведениям, представленным органом опеки и попечительства администрации Мглинского района Брянской области, Карпенко (Кулешова) А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и состоит в вышеуказанном списке под номером 34.
09 июня 2016 года Карпенко (Кулешова) А.А. окончила обучение в ГБОУ "Мглинская школ-интернат" и возвратилась для постоянного проживания в <адрес>, где зарегистрирована по <адрес>.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, Карпенко А.А. (Кулешова) А.А. не имеет в собственности объект недвижимого имущества.
По сведениям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Карпенко (Кулешова) А.А. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Брянской области, куда она включена постановлением администрации Мглинского района от N 569 от 20 августа 2015 года. Учетное дело на нее, в силу Закона Брянской области N 124- 3 от 02 декабря 2011 года, находится в администрации Мглинского района Брянской области.
До настоящего времени истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Карпенко А.А. (Кулешовой) А.А. предоставлено не было.
Удовлетворяя требования истца к администрации Мглинского района Брянской области, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Карпенко (Кулешова) А.А. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, является нуждающейся в жилом помещении, зарегистрирована и постоянно проживает на территории г. Новозыбкова Брянской области, и поскольку она включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения постановлением администрации Мглинского района, то обязанность по обеспечить ее таким помещением в черте муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области" подлежит возложению на администрацию Мглинского района. В связи с изложенным, требования к Новозыбковской городской администрации Брянской области суд первой инстанции признал не подлежащими удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.
В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход, бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
До настоящего времени Карпенко (Кулешова) А.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, что ответчиками не отрицалось.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Поскольку истец включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей постановления администрации Мглинского района Брянской области от 20.08.2015 года N 569 на основании решения заседания комиссии по включению указанной категории граждан в списки, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда, то администрацию Мглинского района подлежит возложению оббязанность по предоставлению такого жилья.
Из смысла положений статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, и, принимая во внимание, что истец проживает в г. Новозыбкове Брянской области, а у администрации Мглинского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являют основанием для отмены решения суда.
Ссылка апеллянта на отсутствие на территории Мглинского района первичного жилья для обеспечения им истца, в связи с чем обязанность по предоставлению указанного жилья должна быть возложена на Новозыбковскую городскую администрацию, не имеет правового значения, поскольку истец подлежит обеспечению жильем в черте муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области".
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 января 2020 года по иску Карпенко А.А. к Новозыбковской городской администрации Брянской области, администрации Мглинского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - главы администрации Мглинского района Брянской области Полоник А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П.Петракова
Судьи областного суда О.Н.Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
