Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2021 года №33-1075/2020, 33-54/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-54/2021
г. Черкесск, КЧР 13 января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Боташевой А.Р.,
судей - Болатчиевой А.А., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания - Болуровой З.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-22/2020 по апелляционной жалобе ответчика Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2020 года по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управлению ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики о признании биотермических ям (скотомогильников) государственной собственностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения прокурора Мурадовой А.Ю., представителя ответчика - Правительства КЧР Чагарова А.Т., представителя ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Расулова Р.М., представителя соответчика - Управления ветеринарии КЧР Айбазовой С.М., представителя третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики Салпогарова М.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Адыге-Хабльский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, в котором просил:
1) признать государственной собственностью:
- скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Апсуанского сельского поселения Адыге-Хабльского района на расстоянии 700м от а.Апсуа, географические координаты - 44*27,394 долготы и 44*23,16 широты;
- скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского района на расстоянии 500м от а.Эрсакон, географические координаты - 41*45,23 долготы и 44*25,50 широты;
- скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на расстоянии 1500м от х.Киево-Жураки Адыге-Хабльского района, географические координаты - 44*19,150 долготы и 41*56,531 широты;
- скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского района на расстоянии 800м от а.Эркен- Юрт, географические координаты - 41*54,50 долготы и 44*28,35 широты;
2) возложить на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность в течение года с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать права на скотомогильники, а также привести их в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федераций от 4 декабря 1995 года N 13-7-2469, а именно - огородить территории скотомогильников глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта по всему периметру, обустроить над ямами навесы длиной 6м, шириной 3м, а также построить помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
Требования иска обоснованы тем, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой 26 апреля 2019 года совместно со специалистом Управления ветеринарии КЧР проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, соблюдения ветеринарно-санитарных правил по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. На территории Апсуанского, Эрсаконского сельских поселений Адыге-Хабльского района и Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского района имеются скотомогильники, проверкой которых выявлены нарушения требований п.п. 5.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2469, следовательно, данные скотомогильники представляют опасность для окружающей среды и населения, не исключают попадания в скотомогильники домашнего скота, что может быть причиной распространения инфекций и повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации. Скотомогильники на балансе администраций сельских поселений не числятся, права на скотомогильники не зарегистрированы. В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Кроме того, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена возможность нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления. Полномочия и денежные средства по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались. Скотомогильники относятся к собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае - Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства имущественных и земельных отношений КЧР. Бездействие исполнительного органа государственной власти, выраженное в непринятии мер по установлению права собственности на имущество по принадлежности в силу закона, отсутствии субвенций на содержание скотомогильников, угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций, распространением опасных для здоровья граждан и окружающей среды эпидемий, массового вымирания домашнего скота, получения экологического и экономического ущерба.
Определением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 24 июня 2019 года администрации Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов КЧР, Управление ветеринарии КЧР привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.
Определением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 22 августа 2019 года администрации Эрсаконского, Апсуанского и Эркен-Юртского сельских поселений привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.
Определением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 14 ноября 2019 года Управление ветеринарии по КЧР исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР просил суд отказать в иске прокурора по доводам, изложенным в возражениях.
Представители третьих лиц - главы Эрсаконского, Апсуанского и Эркен-Юртского сельских поселений не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.
Представитель ответчика - Правительства КЧР и представитель соответчика - Управления ветеринарии КЧР, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Третьи лица - администрации Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов, извещенные о времени и месте судебного заседания, также не направили в суд своих представителей, каких-либо ходатайств не заявляли.
Решением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 12 марта 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики признана биотермическая яма (скотомогильник), расположенная на территории Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского района на расстоянии 500м от а.Эрсакон, географические координаты - 41*45,23 долготы и 44*25,50 широты. На Министерство имущественных и земельных отношений КЧР возложена обязанность в течение года с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать права на скотомогильник, а также привести его в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федераций от 4 декабря 1995 года N 13-7-2469, а именно - огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта по всему периметру, обустроить над ямами навесы длиной 6м, шириной 3м, а также построить помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. В остальной части в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Правительство КЧР просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований и принять по делу новое решение, в соответствие с которым в удовлетворении исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора отказать в полном объеме. Считает решение незаконным, необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку судом не установлен собственник как скотомогильника, так и земельного участка; не установлено - является ли данное место захоронения скотомогильником, фактическое его наличие, соответствие параметров ямы ветеринарно-санитарным правилам (глубина, размер и толщина стен); суду не представлена ветеринарно-санитарная карточка на него; не установлено наличие реальной опасности для окружающей среды и населения, целесообразность приведения места захоронения в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами с целью их дальнейшего безопасного использования. Судом не установлен факт отсутствия или наличия источника инфекции в скотомогильнике, что влияет не только на стоимость комплекса мер необходимых для устранения нарушений, в том числе и его ликвидации, но и на то, к чьим расходным обязательствам относится проведение данных мероприятий. Считает, что уполномоченным органом по вопросу ликвидации скотомогильника, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в нем биологических отходов, является Управление ветеринарии КЧР. Истец, обращаясь в суд за зашитой прав и интересов неопределенного круга лиц, не указал в своем исковом заявлении на наличие общественной опасности скотомогильника и степень этой опасности для неопределенного круга лиц.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Мурадова А.Ю. представила письменное заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора об отказе от иска в части требований, заявленных в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного вблизи х.Киево-Жураки Адыге-Хабльского района, в связи с установлением его собственника, в котором прокурор просит принять отказ от иска и прекратить производство по делу в соответствующей части; в остальной части поддержала исковые требования, уточненные в суде апелляционной инстанции в порядке ст.39 ГПК РФ после перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - Правительства КЧР Чагаров А.Т. возражал против удовлетворения требований прокурора, просил в иске отказать, поддержал доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на иск; просил прекратить производство по делу в части исковых требований, от которых истец отказался.
Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Расулов Р.М. возражал против удовлетворения требований прокурора, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе Правительства КЧР, и письменный отзыв на апелляционную жалобу Правительства КЧР; просил прекратить производство по делу в части исковых требований, от которых истец отказался.
Представитель соответчика - Управления ветеринарии КЧР Айбазова С.М. поддержала жалобу Правительства КЧР и письменный отзыв Управления ветеринарии КЧР на нее; указала, что обнаруженное состояние скотомогильников ставят под угрозу эпизодическое и эпидемиологическое благополучие населения, но за данные нарушения должны отвечать районные администрации, а не ответчики.
Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по СК и КЧР Салпогаров М.Б. поддержал заявление прокурора, поданное в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил его удовлетворить.
Представитель третьего лица - конкурсный управляющий ООО "Меркурий-3" в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и месте его рассмотрения, направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, поскольку яма Беккери (биотермическая яма) с кадастровым номером N..., расположенная примерно в 1800м от х.Киево-Жураки Адыге-Хабльского района КЧР, является собственностью ООО "Меркурий-3"; право на данное сооружение зарегистрировано в ЕГРН.
Представители третьих лиц - администрации Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов, администрации Эрсаконского, Апсуанского и Эркен-Юртского сельских поселений, НАО "Меркурий Агропромышленный комплекс "Прохладненский" в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известили.
Третье лицо Баисов С.М. в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процессов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушены нормы процессуального права, влекущие безусловную отмену состоявшегося судебного решения.
Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Судебной коллегией установлено, что по одному из представленных Управлением ветеринарии КЧР списков скотомогильников следует, что скотомогильник, расположенный вблизи х.Киево-Жураки, находится в собственности НАО "Меркурий АПК Прохладненский" (т.1 л.д.125), по другому перечню - этот же скотомогильник относится к собственности ООО "Меркурий-3" (т.1 л.д. 118).
При разрешении исковых требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что скотомогильник, расположенный вблизи х.Киево-Жураки, находится в собственности ООО "Меркурий-3", и учитывая, что его хозяйственная принадлежность определена, оснований для удовлетворения требований прокурора о признании его государственной собственностью субъекта не имеется.
Вместе с тем, ни ООО "Меркурий-3", ни НАО "Меркурий АПК Прохладненский" к участию в деле не привлечены, сведения о принадлежности им данного объекта не истребованы ни от них, ни из регистрирующих органов, сторонами в материалы дела не представлены.
Кроме того, к участию в деле также не привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, осуществляющее федеральный государственный ветеринарный надзор, наблюдение за факторами среды обитания человека в пределах своей компетенции, включая: биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные); химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду; социальные (безопасность пищевых продуктов); природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду.
Вместе с тем, учитывая характер спора, а также нормы материального права, подлежащие применению при его разрешении, лица, имеющие отношение к спорным скотомогильникам, в том числе органы, осуществляющие ветеринарный надзор в отношении них, должны были быть привлечены к участию в деле, поскольку принятое судом решение может повлиять на их права и обязанности.
Между тем, суд первой инстанции разрешилнастоящий спор без их привлечения к участию в деле, что является существенным нарушением норм процессуального закона и является безусловным основанием для отмены судебного решения.
В связи с чем, в соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ 11 ноября 2020 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Непубличного акционерного общества "Меркурий Агропромышленный комплекс "Прохладненский", Общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-3" и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.
Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен также Баисов С.М., являющийся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N... и N..., на которых расположен скотомогильник вблизи а.Эркен-Юрт.
После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, прокурор отказался от иска в части требований, заявленных в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, примерно 1800м северо-западнее х.Киево-Жураки, а также изменил предмет иска в оставшейся части и просил суд:
1) признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермические ямы (скотомогильники), расположенные:
- в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N...;
- в 740м севернее северной окраины а.Эркен-Юрт Ногайского района на территории земельных участков с кадастровыми номерами N... и N...;
- на территории Апсуанского сельского поселения в 500м восточнее а.Апсуа Адыге-Хабльского района на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: Адыге-Хабльский район, северо-восточная сторона Апсуа - 350м. от региональной дороги Апсуа-Дубянск;
2) возложить на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на данные биотермические ямы (скотомогильники);
3) возложить на Правительство КЧР обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения организовать мероприятия по консервации данных биотермических ям (скотомогильников) (т.4 л.д. 124-132, 134-135).
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В силу ст.221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании ст.326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяется по правилам, установленным ч.ч. 2 и 3 ст. 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Рассмотрев письменное ходатайство прокурора об отказе от исковых требований в части биотермической ямы (скотомогильника) с кадастровым номером N..., расположенной на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, примерно в 1800м северо-западнее х.Киево-Жураки, право собственности на которую зарегистрировано за ООО "Меркурий-3", что подтверждается выпиской из ЕГРН, разрешениями на строительство и на ввод в эксплуатацию, актом приема-передачи от 29 декабря 2017 года и делом правоустанавливающих документов на Яму Беккера (яма для захоронения падших животных) (т.3 л.д. 6-33, т.4 л.д. 16-92, 141-148, т.5 л.д. 51-64), судебная коллегия считает, что частичный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Судебной коллегией сторонам разъяснены и им понятны последствия принятия судом отказа от иска в части, а именно - прекращение производства по делу и невозможность повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным принять частичный отказ прокурора от иска, решение суда в указанной части отменить и прекратить производство по делу в соответствующей части.
Разрешая остальные исковые требования прокурора по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судебной коллегией на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что биотермическая яма (скотомогильник), расположенная в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, состоит на учете в ветеринарной службе Адыге-Хабльского района, в отношении нее заведена ветеринарно-санитарная карточка; она представляет собой яму, засыпанную почвой, и находится в следующем состоянии - территория скотомогильника не огорожена, отсутствуют ворота, навес длиной 6м и шириной 3м над ямой, траншея глубиной 0,8м-1,4м и шириной 1,5м, помещение для хранения дезсредств, спецодежды и инвентаря, вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных; подъезд к биотермической яме обустроен; площадь скотомогильника - 60 кв.м.; первое захоронение биологических отходов состоялось в 1995г., животные, павшие от сибирской язвы, от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п.1.9 Ветеринарно-санитарных правил, не захоронены.
Согласно экспертному заключению АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" географические координаты данного скотомогильника - 44.443969 долготы и 41.766591 широты, объект представляет собой вырытую в грунте яму и не является объектом капитального строительства; на момент проведения кадастровых работ яма заполнена; в связи с заполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось; границы земельного участка, на котором расположен объект, не уточнены в соответствии с действующим законодательством, он находится в кадастровом квартале N...; вещные права на него не зарегистрированы.
В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 2 ноября 2020 года скотомогильник расположен вблизи населенного пункта (а.Эрсакон); в результате его ненадлежащего оборудования доступ к нему остается открытым для бродячих и диких животных, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно п.п. 5.4 - 5.8 ветеринарно-санитарных правил дальнейшее использование скотомогильника (биотермической ямы) невозможно; он подлежит консервации (т.1 л.д. 16-18, т.2 л.д. 26-27, 127-128, т.3 л.д. 170, 175-190, т.4 л.д. 120-123).
Биотермическая яма (скотомогильник), расположенная в 740м севернее северной окраины а.Эркен-Юрт Ногайского района КЧР состоит на учете в ветеринарной службе Ногайского района, в отношении нее заведена ветеринарно-санитарная карточка; она представляет собой закопанную в землю железную емкость и находится в следующем состоянии - территория скотомогильника огорожена частично, отсутствуют ворота, навес длиной 6м и шириной 3м над ямой, с внутренней стороны забора траншея глубиной 0,8м-1,4м и шириной 1,5м, помещение для хранения дезсредств, спецодежды и инвентаря, вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных; подъезд к биотермической яме обустроен; площадь - 9 кв.м., первое захоронение биологических отходов состоялось в 2013г., животные, павшие от сибирской язвы, от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п.1.9 Ветеринарно-санитарных правил, не захоронены.
Согласно выпискам из ЕГРН, договорам аренды от 31 августа 2018 года и от 28 июля 2020 года, экспертному заключению АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" географические координаты данного скотомогильника - 44.476322 долготы и 41.913912 широты, объект представляет собой металлическое сооружение в виде зарытой в землю металлической цистерны; в связи с заполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось; биотермическая яма расположена на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами N... и N..., переданных администрацией Ногайского муниципального района КЧР в аренду Баисову С.М.; право аренды последнего зарегистрировано в ЕГРН.
В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 1 декабря 2020 года скотомогильник расположен в 100м. от животноводческой фермы, вблизи протекают грунтовые воды; в результате его ненадлежащего оборудования доступ к нему остается открытым для бродячих и диких животных, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно п.п. 5.4 - 5.8 ветеринарно-санитарных правил дальнейшее использование скотомогильника (биотермической ямы) невозможно; он подлежит консервации (т.1 л.д. 24-26, т.3 л.д. 171, т.4 л.д. 110-111, 112-114, 162-168, 180-193, т.5 л.д. 95-110).
Биотермическая яма (скотомогильник), расположенная в 500м восточнее а.Апсуа Адыге-Хабльского района, состоит на учете в ветеринарной службе Адыге-Хабльского района, в отношении нее заведена ветеринарно-санитарная карточка; она представляет собой закопанную в землю железную бочку; находится в следующем состоянии - территория скотомогильника не огорожена, отсутствуют ворота, навес длиной 6м и шириной 3м над ямой, траншея глубиной 0,8м-1,4м и шириной 1,5м, помещение для хранения дезсредств, спецодежды и инвентаря, вскрывочная площадка для осмотра и вскрытия трупов павших животных; подъезд к биотермической яме обустроен; первое захоронение биологических отходов состоялось в 2007г., животные, павшие от сибирской язвы, от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п. 1.9 Ветеринарно-санитарных правил, не захоронены.
Согласно выпискам из ЕГРН и экспертному заключению АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" географические координаты данного скотомогильника - 44.453558 долготы и 41.805488 широты, объект представляет собой металлическое сооружение в виде зарытой в землю металлической цистерны; в связи с заполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось; расположен он на земельном участке площадью 50 кв.м. с кадастровым номером N... по адресу: Адыге-Хабльский район, северо-восточная сторона Апсуа - 350м. от региональной дороги Апсуа-Дубянск, земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на кадастровый учет, относится к землям населенного пункта, разрешенное использование - под скотомогильником; 1 августа 2018 года право собственности на него зарегистрировано за Апсуанским сельским поселением.
В соответствии с заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 1 декабря 2020 года скотомогильник расположен вблизи населенного пункта (а.Апсуа); в результате его ненадлежащего оборудования доступ к нему остается открытым для бродячих и диких животных, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно п.п. 5.4 - 5.8 ветеринарно-санитарных правил дальнейшее использование скотомогильника (биотермической ямы) невозможно; он подлежит консервации (т.1 л.д. 10-12, т.3 л.д. 151-164, 170, т.4 л.д. 108-109, 115-119, 151, 155-161, 175 -190).
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании актами проверок законодательства в области ветеринарии от 26 апреля 2019 года, составленными по результатам совместных проверок Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры и Управления ветеринарии по КЧР, ветеринарно-санитарными карточками на скотомогильники (биотермические ямы), предоставленными органами ветеринарии, постановлениями администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 2 сентября 2015 года N 224 и от 10 марта 2016 года N 82, кадастровым паспортом и межевым планом земельного участка с кадастровым номером N..., перепиской органов прокуратуры с органами ветеринарного надзора, выписками из ЕГРН, договорами аренды земельных участков, экспертным заключением АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", справками (заключениями) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, фотоматериалами, сведениями из публичной кадастровой карты (т.1 л.д. 10-12, 16-18, 24-26, т.2 л.д. 26-27, т.3 л.д. 151-164, 170-171, т.4 л.д. 108-111, 112-123, 151, 155-161, 162-168, 180-193, т.5 л.д. 71-76, 95-110), которые признаются судебной коллегией в соответствии со ст.67 ГПК РФ допустимыми и достоверными доказательствами.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ).
В ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п.3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).
Законодательные акты Российской Федерации также определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.
В частности, в силу подпунктов 49, 49.1, 49.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.
Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп."ц" п.2 ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
Аналогичная норма содержится и в подп."ц" ч.2 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2005 года N 71-РЗ (в редакции от 4 мая 2017 года) "Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики".
В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
П. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России от 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, предусматривал, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в соответствии с данными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, но он относился к эксплуатации скотомогильников (согласно наименованию раздела), но не к установлению вещных прав на них. Согласно позиции, высказанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 года N КАС06-193, признано недействующим содержащееся в п.6.1 названных Правил указание на то, что скотомогильники, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности.
В связи с указанным, доводы ответчиков о том, что спорными скотомогильниками должны заниматься органы местного самоуправления, основан на неправильном толковании норм материального права.
Учитывая данные правовые положения и установленные в отношении Эрсаконского скотомогильника (биотермической ямы) обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии сведений о правах на него, о датах его постройки и ввода в эксплуатацию, об эксплуатации его с нарушением ветеринарно-санитарных правил, о необходимости его консервации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данный объект является бесхозяйным, а установление балансодержателя (собственника) биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья (ст.ст. 7ст.ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации).
В связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения требования прокурора о признании данного объекта государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики.
Возражения ответчиков о том, что скотомогильники не могут быть признаны государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, признаются необоснованными, так как полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям Правительством КЧР не передавались.
Более того, невозможность вменения в обязанность муниципальному образованию владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории, предусмотрена в п.8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года.
Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон N 52-ФЗ, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования либо обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в том числе, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Из Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 97 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" следует, что одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п.13 п.14).
Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (п.п. 1.6п.п. 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), судебная коллегия приходит к выводу о том, что содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что спорный объект должен находиться в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, на территории которой он расположен, а Правительство КЧР должно осуществить мероприятия по принятию скотомогильников в собственность субъекта.
Согласно постановлению Правительства КЧР от 22 октября 2008 года N 381 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР", Министерство имущественных и земельных отношений КЧР является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами, осуществляющим полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики (п.1.1). Министерство осуществляет полномочия по учету, управлению и распоряжению республиканским имуществом (п.3.1); осуществляет в установленном порядке учет республиканского имущества, ведение Реестра государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.7); принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.30); осуществляет от имени Карачаево-Черкесской Республики юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики при управлении республиканским имуществом и его приватизации на территории Карачаево-Черкесской Республики (п. 3.1.32); выступает от имени Карачаево-Черкесской Республики при государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики на недвижимое имущество, составляющее казну Карачаево-Черкесской Республики, и сделок с ним (п. 3.1.36).
В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий субъекту Российской Федерации, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.
Следовательно, именно Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики должны быть организованы и выполнены мероприятия по постановке спорного объекта на кадастровый учет и по регистрации права собственности на него за субъектом. То есть требования прокурора в этой части также обоснованы.
Довод Правительства КЧР о том, что Эрсаконский скотомогильник и биотермическая яма не являются объектами недвижимости, а представляют собой стихийное захоронение биологических отходов, не соответствуют материалам дела, поскольку наличие скотомогильника подтверждено актом выездной прокурорской проверки исполнения законодательства в области ветеринарии от 26 апреля 2019 года, перечнем скотомогильников Карачаево-Черкесской Республики, ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник, экспертным заключением органа технической инвентаризации, которым установлено наличие захоронения биологических отходов в данном месте и заполненность биотермической ямы ими, заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.
Более того, само понятие "скотомогильник" подразумевает определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов, что в силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит его к объектам недвижимости.
Биотермическая яма (яма Беккари) - сооружение для обеззараживания трупов животных (кроме погибших от сибирской язвы) (РД-АПК 1.10.02.01-13. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию свиноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Минсельхозом России 24 июня 2013 года).
Согласно п.2.8 РД-АПК 3.10.07.05-17 - Ветеринарно-санитарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений, утвержденных Минсельхозом России 23 мая 2017 года, к ветеринарным объектам общехозяйственного назначения относятся: ветеринарная клиника, лечебно-санитарный пункт, пункт сбора сырья для производства кормовой муки, биотермическая яма.
В соответствии с положениями ч.6 и ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Следовательно, вопреки доводам ответчиков, по смыслу указанных выше правовых положений объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и сооружения, к каковым относятся и биотермические ямы, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.
Свод правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования (СП 289.1325800.2017), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 года N 721/пр, определяет биотермическую яму как сооружение ветеринарного профиля, обеспечивающее обеззараживание трупов павших животных и их утилизацию (п.3.1.4); сооружение консервации скотомогильника как конструкцию, обеспечивающую после окончания функционирования скотомогильника предотвращение проникновения людей к "могилам", а также отсутствие контакта с внешней средой в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (например, затопление) (п.3.1.16).
Учитывая, что в соответствии с заключением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике данный скотомогильник расположен вблизи населенного пункта (а.Эрсакон); в результате его ненадлежащего оборудования доступ к нему остается открытым для бродячих и диких животных, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций и согласно п.п. 5.4 - 5.8 ветеринарно-санитарных правил дальнейшее использование скотомогильника (биотермической ямы) невозможно, то он подлежит консервации, так как представляет опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом, мероприятия по вопросу его консервации (ликвидации) может осуществлять только его собственник, каковым является Карачаево-Черкесская Республика в лице Правительства КЧР. Следовательно, довод Правительства КЧР о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора в части организации мероприятий по вопросу консервации (ликвидации) скотомогильников, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен, является Управление ветеринарии КЧР, признается ошибочным.
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, также имеются правовые основания для удовлетворения требования прокурора о возложении на Правительство КЧР обязанности по принятию мер по консервации Эрсаконского скотомогильника.
Между тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании права собственности Карачаево-Черкесской Республики на биотермические ямы (скотомогильники), расположенные в 740м севернее северной окраины а.Эркен-Юрт Ногайского района и в 500м восточнее а.Апсуа Адыге-Хабльского района КЧР, а также о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению их кадастрового учета, регистрации права собственности на них и организации мероприятий по их консервации, удовлетворены быть не могут, поскольку в судебном заседании установлено, что они не являются бесхозяйными, как об этом заявлено прокурором в иске, поскольку первая из них расположена на земельных участках с кадастровыми номерами N... и N..., находящихся в пользовании и владении Баисова С.М. на праве аренды, а вторая - на земельном участке с кадастровым номером N..., относящемся к муниципальной собственности а.Апсуа.
То обстоятельство, что права на данные биотермические ямы (сооружения) в ЕГРН не зарегистрированы, не свидетельствуют о том, что их можно отнести к бесхозяйному имуществу, поскольку подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков. Это означает, что судьба биотермических ям следует судьбе земельных участков, на которых они расположены и в отношении которых зарегистрированы вещные права за иными лицами. При этом зарегистрированные вещные права Апсуанского сельского поселения и Баисова С.М. прокурором в настоящем деле не оспаривались.
В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Ч.1 ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (п.1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 названного федерального закона (п.2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п.3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (п.4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.14, ч.3 ст.16 и ч.ч.2 и 3 ст.16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч.1 и 1.1 ст.17 указанного федерального закона (п.5).
При этом, в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано ч.5 ст.50 данного закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
Прокурор в судебном заседании полагала возможным удовлетворить требование о признании права собственности на данные биотермические ямы, ссылаясь на ограниченную оборотоспособность земельных участков под биотермическими ямами и незаконность их передачи в собственность сельского поселения и в аренду физическому лицу. Вместе с тем, в настоящем деле не оспаривались ни права третьих лиц, ни соответствующие сделки.
Следовательно, при наличии правообладателей (владельцев) биометрических ям и земельных участков под ними переход права собственности к субъекту возможно осуществить лишь посредством оспаривания вещных прав и сделок либо передачи данных объектов в установленном законом порядке, в том числе в рамках исполнения актов прокурорского реагирования, и только в случае отказа в передаче (приеме) либо незаконного бездействия по осуществлению данных действий возможна судебная защита прав иным способом.
Данная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2019 года N 50-КА19-1.
Следовательно, судебная коллегия приходит к выводу об избрании прокурором в указанной части ненадлежащего способа защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 326.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2020 года отменить.
Принять отказ Адыге-Хабльского межрайонного прокурора от иска к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в части требований, заявленных в отношении биотермической ямы (скотомогильника), расположенной примерно в 1800м от х.Киево-Жураки Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики на земельном участке с кадастровым номером N....
Прекратить производство по гражданскому делу по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании государственной собственностью скотомогильников (биотермических ям) в части требований, заявленных в отношении биотермической ямы (скотомогильника), расположенной примерно в 1800м от х.Киево-Жураки Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики на земельном участке с кадастровым номером N....
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В остальной части принять новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.
Признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму (скотомогильник), расположенную в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N....
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на биотермическую яму (скотомогильник), расположенную в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N....
Возложить на Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение одного года с момента вступления в силу настоящего определения организовать мероприятия по консервации биотермической ямы (скотомогильника), расположенной в 750м северо-западнее северной окраины а.Эрсакон Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале N....
Отказать в удовлетворении исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к Правительству Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики:
1) о признании права собственности Карачаево-Черкесской Республики на биотермические ямы (скотомогильники), расположенные:
- в 740м севернее северной окраины а.Эркен-Юрт Ногайского района Карачаево-Черкесской Республики на территории земельных участков с кадастровыми номерами N... и N...,
- в 500м восточнее а.Апсуа Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, северо-восточная сторона а.Апсуа - 350м. от региональной дороги Апсуа-Дубянск на земельном участке с кадастровым номером N...;
2) о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению их кадастрового учета, регистрации права собственности на них и организации мероприятий по их консервации.
Председательствующий: подпись
Судьи: подпись, подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка