Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 26 июня 2019 года №33-1075/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33-1075/2019
"26" июня 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе: председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Федотова А.А. на решение Нейского районного суда Костромской области от 12 марта 2019 г., которым постановлено:
Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении - удовлетворить.
Обязать администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства, достаточные для проведения капитального ремонта котельной, отапливающей ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница", и в срок до 1 октября 2019 г. организовать работу по капитальному ремонту указанной котельной, а именно: ремонт двух стен.
В иске к МУП "Коммунальщик" отказать.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения прокурора Парфеньевского района Костромской области Орлова И.В., представителя администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятовой Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, указав следующее. В сентябре 2018 г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства котельная, отапливающая ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница" и находящаяся на балансе администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, не готова к предстоящему отопительному сезону, находится в аварийном состоянии, требующем капитального ремонта крыши и стен. Данные факты явились основанием для вынесения 10 сентября 2018 г. в адрес главы администрации представления об устранении выявленных нарушений. Отмеченные в представлении нарушения в настоящее время полностью не устранены, выполненные на котельной работы носят временный характер, не обеспечивающий нормативного состояния объекта теплоснабжения. В соответствии с информацией арендатора котельной на объекте необходимо провести капитальный ремонт стены в кирпичном исполнении 30 кв. м, ремонт второй стены 3 кв. м. Непринятие собственником имущества - администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области - действенных мер к сохранению муниципального имущества (котельной) может привести к срыву отопительного периода объекта здравоохранения, нарушению прав неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, а также ссылаясь на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О теплоснабжении", прокурор просит суд обязать администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства, достаточные для проведения капитального ремонта котельной, отапливающей ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница", и в срок до 1 октября 2019 г. провести работы по капитальному ремонту двух стен котельной.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП "Коммунальщик".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе глава администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Федотов А.А. просит решение суда отменить в части обязания администрации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства, достаточные для проведения капитального ремонта котельной, отапливающей ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница". Указывает, что администрация Парфеньевского муниципального района не может в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства на ремонт котельной, поскольку бюджет на год формируется Собранием депутатов Парфеньевского муниципального района, а не администрацией Парфеньевского муниципального района. Бюджет на 2019 г. был утвержден в декабре 2018 г. Собранием депутатов Парфеньевского муниципального района и денежные средства на капитальный ремонт котельной ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница" не закладывались. Все изменения в бюджете на текущий год выносятся на рассмотрение Собрания депутатов Парфеньевского муниципального района, которое принимает решение о принятия изменений в бюджете или же их отклонении. Вынесенное судом решение влечет вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, что противоречит конституционным нормам.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Парфеньевского района Костромской области Орлов И.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 июня 2019 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в процесс в качестве ответчика привлечено Собрание депутатов Парфеньевского муниципального района Костромской области пятого созыва.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В силу ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой и них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.
В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу п.10 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в частности, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Согласно положениям ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
На основании ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в частности, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
Таким образом, решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Между тем прокурор, заявляя требование о возложении на администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства, достаточные для проведения капитального ремонта котельной, отапливающей ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница", не указал в исковом заявлении в качестве ответчика представительный орган Парфеньевского муниципального района, которым является Собрание депутатов Парфеньевского муниципального района Костромской области пятого созыва.
В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала (ч.3 ст.40 ГПК РФ).
Однако суд первой инстанции данное требование закона не выполнил и не привлек в процесс в качестве ответчика Собрание депутатов Парфеньевского муниципального района Костромской области пятого созыва. Таким образом, возлагая обязанность предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства, достаточные для проведения капитального ремонта котельной, суд фактически принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
С учетом изложенного, а также в соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене.
Отменяя решение суда, судебная коллегия разрешает спор по существу и приходит к следующему.
Представитель ответчика - председатель Собрания депутатов Парфеньевского муниципального района Костромской области Соболева В.А. в своем письменном отзыве на исковое заявление прокурора просила рассмотреть дело в ее отсутствие и указала, что на капитальный ремонт котельной в бюджете Парфеньевского муниципального района на 2019 г. денежные средства не заложены. При наличии дополнительных доходов Собрание депутатов Парфеньевского муниципального района рассмотрит и примет решение о направлении денежных средств на ремонт котельной.
В суде апелляционной инстанции прокурор Парфеньевского района Костромской области Орлов И.В. исковые требования уточнил, предъявив их только к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, просит обязать администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области до начала отопительного периода 2019-2020 гг. принять комплекс организационно-хозяйственных мер, направленных на ремонт котельной, отапливающей ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница".
Представитель администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятова Л.В. в суде апелляционной инстанции уточненные исковые требования прокурора признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.2 ст.326.1 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу требований ч.ч. 1, 2 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
В ч. 3 ст. 173 ГПК РФ указано, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку признание иска представителем администрации Парфеньевского муниципального района Толстопятовой Л.В. является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, с учетом характера спорных правоотношений судебная коллегия принимает признание иска ответчиком, в связи с чем удовлетворяет заявленные прокурором Парфеньевского района уточненные исковые требования.
С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда Костромской области от 12 марта 2019 г. отменить, приняв по делу новое решение.
Исковые требования прокурора Парфеньевского района Орлова И.В. удовлетворить.
Обязать администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области до начала отопительного периода 2019-2020 гг. принять комплекс организационно-хозяйственных мер, направленных на ремонт котельной, отапливающей ОГБУЗ "Парфеньевская районная больница".
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка