Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10751/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-10751/2020
22 сентября 2020 г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего ФИО10,
судей Васильева С.А., ФИО9,
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 3-и лица: Департамент координации строительства и перспективного развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, МКУ "Отдел образования АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, по апелляционной жалобе Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на решение Ленинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
установила:
ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в обоснование которого указала, что распоряжением администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 17.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья ФИО2 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека.
ФИО1 на основании распоряжения администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения "О регулировании жилищных отношений на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан.
Также истец указала, что какие-либо реальные меры, направленные на предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) семье жилого помещения, органами местного самоуправления не были приняты, что подтверждается ответом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Истец просила суд обязать Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставить ФИО2 с составом семьи два человека: ФИО2, сын - ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Ленинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования ФИО2 удовлетворены. Суд обязал Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставить ФИО2 с составом семьи два человека: она, сын - ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе Администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поставлен вопрос об отмене указанного решения как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Автор жалобы, ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, указывает, что в силу п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов осуществляется за счет средств в том числе федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
Поскольку для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН муниципальным образованиям указанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления, по мнению апеллянта, оснований для удовлетворения иска к данному ответчику не имелось.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, подавшего заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в деле имеются уведомления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - ФИО6 по доверенности, представителя Департамента координации строительства и перспективного развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - ФИО7 по доверенности, представителя ФИО2 - ФИО8 по доверенности, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался ст. 40 Конституции РФ, ч. 2 ст. 49, п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 51, ст. 57 ЖК РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 131-ФЗ, ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", положениями ч. 1 ст. 6 Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что истец относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, указанный статус им не утрачен.
Кроме того, ФИО1, являясь инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн, дающих право на дополнительную жилую площадь, поскольку совместное проживание с ним невозможно. ФИО1 в настоящее время проживает в жилом помещении совместно с матерью.
Суд принял во внимание, что умственную и физическую незрелость несовершеннолетнего ФИО1, а также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходя из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя) и обязанностью родителей (в данном случае матери несовершеннолетнего) является совместное проживание с ребенком-инвалидом.
Суд также учел, что неисполнение Администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН своих обязанностей, возложенных в том числе, положениями Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ", привело к нарушению прав несовершеннолетнего ФИО1, который вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья ФИО2 признана малоимущей, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи два человека: она, сын - ФИО1
Распоряжением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН несовершеннолетний ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания (п. 4).
Поскольку ребенок ФИО1 страдает заболеванием, которое предполагает создание особых условий предполагающих проживание в отдельной комнате, суд в соответствии с положениями ч. 1 ст. 58 ЖК РФ, количественного состава семьи, а также п. 1.1. Положения "О регулировании жилищных отношений на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, определил, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 44 кв.м, из расчета нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда - 34 кв.м общей площади на семью из двух человек и права на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.
С учетом исследования всех представленных доказательств суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку имелись все необходимые основания для предоставления ФИО2 с составом семьи два человека: она, сын - ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м, находящегося в границах АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют представленным по делу сторонами доказательствам, установленным судом обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права.
Статьей 17 ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как усматривается из материалов дела, семья истца состоит на жилищном учете по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Вместе с тем согласно ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления. Органом местного самоуправления в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является Администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которая в силу п. 1.6.2 Устава АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, на Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возложена обязанность по предоставлению ФИО2, с учетом наличия несовершеннолетнего ребенка-инвалида, в силу наличия тяжелой формы хронического заболевания имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Соответственно, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права, и направленные на переоценку фактических обстоятельств по данному делу.
Также не может быть принято во внимание утверждение о том, что у Администрации отсутствуют финансовые и материальные ресурсы для предоставления жилого помещения по договору социального найма семье истца, поскольку не освобождает Администрацию города от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право ФИО2 и ФИО1 на предоставление жилых помещений по договору социального найма и препятствует реализации данного права.
Указанные доводы ответчика были предметом проверки и оценки суда первой инстанции и с данными доводами суд обоснованно не согласился.
Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
