Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-10742/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-10742/2019
Нижний Новгород 10 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Никитиной ИО
судей: Будько Е.В., Винокуровой Н.С.
при секретаре: Киселевой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Синицына ЕИ
на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года
по гражданскому делу по иску Синицына ЕИ к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж спорных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Никитиной ИО,
УСТАНОВИЛА:
Синицына ЕИ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж спорных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что 17.08.2018 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Управлением ПФР по Арзамасскому району ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж включены календарно периоды:
- с 01.06.1995г. по 27.07.1998г. (03г. 01мес. 27дней) - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома.
- с 07.05.2001г. по 09.10.2003г. (02г. 05мес. 03дня) - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома.
- с 30.04.2004г. по 16.08.2018г. (14лет 03мес. 17дн.) - фельдшер здравпункта МУП "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт".
Истице признан специальный стаж на 17.08.2018 12 лет 11мес. 20дней. Считает отказ незаконным, т.к. палата, где она работала, была оборудована кувезами, аппаратами ИВЛ, в ее обязанности входило выполнение функций хирургического профиля, которые она выполняла постоянно в течение полного рабочего дня. Из положения о фельдшерской службе здравпункта ГП НО "Арзамаспассажиравтотранс" видно, что здравпункт - структурное подразделение, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи работникам предприятия, основной задачей которого является оказание первичной доврачебной помощи, участие в проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, травматизма и инвалидности. Согласно должностной инструкции в обязанности фельдшера здравпункта входит выполнять назначенные врачом инъекции, процедуры, обеспечивать учёт и хранение лекарств, проводит ежедневный медицинский осмотр водителей транспортного участка перед выходом на линию. На основании изложенного просила суд обязать ответчика учесть вышеуказанные периоды в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год работы. Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения.
В судебное заседании Синицына ЕИ не явилась, направила представителя.
Представитель Синицына ЕИ по доверенности Глазов АО иск поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Уточнил исковые требования, указав, что просит включить в специальный стаж период работы истицы фельдшером здравпункта МУП "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" в календарном исчислении.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) по доверенности Храмова Ю.И. иск не признала, указав, что вышеуказанные периоды работы Синицына ЕИ в Арзамасской ЦРБ учтены календарно, так как работа в данном отделении Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и средней медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяце не предусмотрена. Период работы в качестве фельдшера здравпункта Муниципального унитарного предприятия "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" не включен в специальный стаж, так как данное учреждение Списками не предусмотрено, не является структурным подразделением учреждения здравоохранения и в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют данные об особых условиях труда, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Представитель третьего лица ГБУЗ НО "Арзамасский родильный дом" в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года Синицына ЕИ в иске к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж спорных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.
В апелляционной жалобе Синицына ЕИ поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении юридически значимых обстоятельств. В частности, заявитель, указывает, что отказывая в иске о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы фельдшером в здравпункте, суд первой инстанции не учел положения Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. N395 и от 15.10.1999г. N377, а также положения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.11.2012г. N9113Н, а также локальные нормативные акты по предприятию, подтверждающие, что истицей осуществлялась работа по оказания первичной медицинской помощи. В жалобе также указано, что суд неправомерно отказал зачесть истице периоды работы медсестрой для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома в размере год и шесть месяцев за год работы, поскольку судом не учтено то, что работа в данной палате новорожденных имела хирургический профиль.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции заявитель жалобы не явился, не представил доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц,
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичное положение содержалось и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Порядок применения списков, действующих в различные периоды, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665.
Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 869-О-О).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Как следует из письма Пенсионного фонда РФ от 30.09.2002 года N МЗ-25-27/8791 "О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения" возникновение права на пенсию за выслугу лет (досрочное назначение трудовой пенсии по старости) законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ. Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости является деятельность медицинских работников в лечебной - профилактических (лечебных) учреждениях.
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 17.08.2018 Синицына ЕИ обратилась в ГУ УПФ РФ по Арзамасскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
На момент обращения в пенсионный орган Синицына ЕИ была выдана справка от 26.03.2018 N 7, уточняющая занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Согласно указанной справке Синицына ЕИ работала в Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении "Арзамасский родильный дом" полный рабочий день, полную рабочую неделю в качестве медицинской сестры палаты новорожденных отделения для новорожденных с 01 марта 1989 года (приказ N 2 от 01.03.1989 г.) по 31 мая 1995г., в качестве медицинской сестры палаты для недоношенных детей отделения для новорожденных с 01.06.1995 года (приказ N 61 от 01.06.1995 г.) по 09.10.2003 г.
Решением ГУ УПФ РФ по Арзамасскому району от 14.11.2018 N 903 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемого специального стажа с указанием на то, что ее специальный стаж работы на дату обращения 17.08.2018 составляет 12 лет 11 мес. 20 дней. Спорные периоды работы с 01.06.1995 по 27.07.1998 (03г. 01мес. 27дней) - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома, с 07.05.2001 по 09.10.2003 (02г. 05мес. 03дня) - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома учтены календарно, так как работа в данном отделении Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и средней медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяце не предусмотрена. Период работы в качестве фельдшера здравпункта Муниципального унитарного предприятия "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" с 30.04.2004 по 16.08.2018 (14лет 03мес. 17дн.) - фельдшер здравпункта МУП "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" не включен в специальный стаж, так как данное учреждение Списками не предусмотрено, не является структурным подразделением учреждения здравоохранения и в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют данные об особых условиях труда, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В выписке из индивидуального лицевого счета Синицына ЕИ отсутствует указание на включение периодов ее работы с 01.01.1997 года по 09.10.2003 с кодом 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. В выписке из индивидуального лицевого счета Синицына ЕИ за период с 30.04.2004 по 16.08.2018 отсутствуют данные об особых условиях труда, дающих право на досрочную пенсию по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
На момент рассмотрения дела сведения об изменении (корректировке) указанных периодов в индивидуальный лицевой счет Синицына ЕИ не поступили.
Не согласившись с данным отказом в назначении досрочной трудовой пенсии, истец обратилась в суд с заявленными требованиями. В обоснование своих исковых требований истицей представлены приказ N 61 по Арзамасскому роддому от 1.06.1995 об установлении надбавки 25% в связи с наличием в работе особо опасных для здоровья тяжелых условий труда; штатные расписания за 1995 - 2003 годы Арзамасского родильного дома, из которых следует наличие в отделении для новорожденных 10 коек отделения для недоношенных детей и в 1996 - 1998 годах наличие палаты интенсивной терапии; копии историй развития новорожденного за 1998 - 2003 годы, из которых усматривается выполнение Синицына ЕИ таких работ, как переливание трансфузионных сред, катетеризация пупочной вены, введение препаратов наркотического действия, подача кислорода ИВЛ.
Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении требований в части включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год работы периоды работы с 01.06.1995 по 27.07.1998 (03г. 01мес. 27дней) - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома, с 07.05.2001 по 09.10.2003 (02г. 05мес. 03дня) - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, при обращении к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии истцом Синицына ЕИ была представлена справка уточняющая работу от 26.03.2018г., выданная ГБУЗ НО "Арзамасский родильный дом" (Т1 л.д.20), однако в данной справке работодателем стаж работы Синицына ЕИ, дающий право на досрочную пенсию по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", указан как "---" лет.
Таким образом, работодатель истца Синицына ЕИ- ГБУЗ НО "Арзамасский родильный дом" не подтверждает в установленном порядке льготный характер условий ее труда. Соответственно, между имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета Синицына ЕИ и представленными указанными работодателем документами о характере работы истца противоречий не имеется.
К компетенции суда не относится право определять в данном случае, подвергается ли при выполнении работы в должности медицинской сестры для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома организм работника неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, дающих право на льготное исчисление трудовой деятельности.
Иные имеющиеся в материалах дела документы, в частности, истории развития новорожденных с 1994г. по 2003г., приказ о повышении ставки на 25% в связи с наличием в работе особо опасных условий труда, штатное расписание на 1995-2003г.г. не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими льготный характер работы истца, так как не подтверждают наличие соответствующих условий (характера работы) предусмотренных законодательством в спорный период. Справки данного работодателя уточняющего характер работы, дающей право на пенсию в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год работы, представлено не было.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает, что он сделан на основе правильно применения норм права и надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств.
Ссылка на то, что в спорный период в обязанности истца входило выполнение функций хирургического профиля не может служить основанием для отмены (изменения) решения суда, так включение того или иного периода трудовой деятельности в льготный стаж обусловлен занимаемой должностью и организацией в которой осуществлялась соответствующая деятельность, что в рассматриваемом случае соблюдено не было.
Судебная коллегия считает также необходимым отметить следующее.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции также верно исходил из того, что в силу положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).
Аналогичное положение содержится в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N1015, согласно которым "периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.".
Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Истец Синицына ЕИ зарегистрирована в системе обязательного государственного пенсионного страхования 14.10.1997г. (Том 2 л.д. 92 оборот).
Согласно системе персонифицированного учета периоды работы истца с 14.10.1997г.по 27.07.1998 (- медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома, с 07.05.2001 по 09.10.2003 - медицинская сестра для недоношенных детей палаты новорожденных отделения для новорожденных Арзамасского родильного дома указаны общим страховым стажем без кода льготы, не содержится сведений о ее особых условиях труда (Т2 л.д.92-101). Указанное свидетельствует о наличии неразрешенного спора между работником и работодателем относительно льготности работы истца в спорный период.
Требований к работодателю (страхователю) об оспаривании указанных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации, Синицына ЕИ в процессе рассмотрения дела не заявляла.
При таких данных, предоставление страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений, которые истцом в судебном порядке не оспорены, без кода льготы, влечет для истца определенные юридические последствия в виде не подтверждения в установленном законом порядке при обращении в пенсионный орган страхового стажа работы в особых условиях в периоды с 14.10.1997г. по 27.07.1998г., с 07.05.2001 по 09.10.2003г.
Доводы апелляционной жалобы Синицына ЕИ о необоснованности отказа суда во включении в ее специальный стаж периода работы в качестве фельдшера здравпункта Муниципального унитарного предприятия "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" с 30.04.2004 по 16.08.2018 (14лет 03мес. 17дн.), судебная коллегия также находит несостоятельными.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения с ноября 2002 г., предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о медико-санитарных частях, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Синицына ЕИ работала в медицинском пункте МУП, который не относится к категории фельдшерского здравпункта и фельдшерско-акушерского пункта или медицинского пункта воинской части, а МУП "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" не является структурным подразделением организаций (воинских частей), в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.
В соответствии с Положением о фельдшерской службе здравпункта ГП НО "Арзамаспассажиравтотранс" фельдшерский здравпункт- структурное подразделение ГП НО "Арзамаспассажиравтотранс", предназначенное для оказания первичной медицинской помощи работникам предприятия. Положение о службе здравпункта МУП "АПАТ" также определяет, что здравпункт является структурным подразделением предприятия, в составе которого он организован и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам предприятия, в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников предприятия.
Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такие наименования учреждений, как муниципальное унитарное предприятие или здравпункт муниципального унитарного предприятия, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.
МУП "Арзамасский пассажирский автомобильный транспорт" и его структурное подразделение -здравпункт, не являлись учреждением здравоохранения и не были поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 г. N 715, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. N 395, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 г. N 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. N 627.
В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, здравпункты муниципального унитарного предприятия в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, здравпункт муниципального унитарного предприятия не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено наличие у истца необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии на дату обращения к ответчику, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить истцу указанную пенсию с момента обращения истца.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Основываясь на изложенном, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Синицына ЕИ без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
