Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33-1074/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33-1074/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
судьи-председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Шовгуровой Т.А. и Джульчигиновой В.К.
при секретаре Бадаеве М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мутырова Д.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску Мутырова Д.В. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на данный учет.
Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., объяснения Мутырова Д.В., его представителя Чимидова Э.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия Федоренко С.И., судебная коллегия
установила:
Мутыров Д.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по РК, Управление) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременной социальной выплаты), возложении обязанности поставить на данный учет.
В обоснование иска указал, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет состав семьи из 4 человек: он, супруга, двое детей. 25 апреля 2016 года решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН России ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., отсутствием обязательных документов о регистрации детей за 5 лет. Считает, что в силу закона проживание малолетних детей подразумевается по месту жительства родителей. Ранее такую социальную выплату он и члены его семьи не получали, собственного жилья не имеют, проживают по договору найма на квартире, собственником которой является его сестра К. Сестра проживает по другому адресу, членами ее семьи они не являются, общее хозяйство не ведут. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 25 апреля 2016 года в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек, взыскать с ФСИН России судебные расходы по уплате юридических услуг в размере 30000 руб.
В ходе судебного разбирательства истец Мутыров Д.В. уточнил заявленные требования и просил обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек с момента подачи рапорта с 24 января 2014 года, в остальной части требования поддержал.
В судебном заседании истец Мутыров Д.В., его представитель Чимидов Э.Г. поддержали уточненные требования.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РК Федоренко С.И. иск не признал и пояснил, что оснований для отмены оспариваемого решения комиссии не имеется, так как истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., также он не представил сведения о регистрации детей.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований Мутырова Д.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на данный учет и выплатить единовременную социальную выплату отказано.
В апелляционной жалобе Мутыров Д.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требований. Судом установлено, что его малолетние дети проживают с ним, по месту проживания посещают дошкольные образовательные учреждения и поставлены на учет в поликлинике. В силу закона отсутствие сведений о регистрации малолетних детей не должно препятствовать в реализации его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В судебном заседании факт ежегодного заключения договора найма жилого помещения стороной ответчика не оспорен. Данные договоры найма жилого помещения не признаны недействительными, приняты судом как допустимые доказательства, потому отсутствуют основания для признания его и К. членами одной семьи.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Мутыров Д.В., его представитель Чимидов Э.Г. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по РК Федоренко С.И., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Мутырова Д.В., его представителя Чимидова Э.Г., возражения представителя ответчиков Федоренко С.И., обозрев материалы учетного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая Мутырову Д.В. в иске, суд исходил из того, что он не представил обязательные, необходимые документы для постановки на учет, а именно сведения о регистрации детей за период с момента рождения по 26 ноября 2013 года. Доказательств невозможности получения им указанных документов в материалах дела не имеется. Истец с семьей проживают в квартире, принадлежащей его сестре на праве собственности. На момент подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты каждый член его семьи обеспечен общей площадью жилого помещения в 15 кв.м. Оспариваемое решение комиссии ФСИН России соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы постановки сотрудников органов уголовно-исполнительной системы на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Отношения связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ).
В силу ч.1 ст. 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Пунктами 1, 2 части 3 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных условиях, в том числе если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).
Пунктами 2-5 указанных Правил и ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В силу пункта 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, учетного дела, Мутыров Д.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, в должности ХХХ УФСИН России по Республике Калмыкия, является капитаном внутренней службы. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 24 января 2014 года составляет 10 лет 10 месяцев. Имеет состав семьи из 4-х человек: супругу М.А.А., сына ХХ, ХХХ 2010 года рождения, дочь ХХХ, ХХХ 2013 года рождения. Ранее единовременная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения ему и членам его семьи не предоставлялась. Объектов недвижимости в собственности не имеют.
В подкомиссию УФСИН России по РК по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения Мутыров Д.В. обратился с рапортом от 24 января 2014 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека: супруги М.А.А., сына ХХХ, дочери ХХХ и представил пакет необходимых документов. В рапорте также указал, что он не является: нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
30 января 2014 года рассмотрев документы истца, подкомиссия признала, что он не является членом семьи собственника жилого помещения К., он и члены его семьи не имеют жилых помещений по договору социального найма или принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, документы представлены им в полном объеме, замечаний к их оформлению не имеется, имеет право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем было решено направить его рапорт и документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.
Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН России от 25 апреля 2016 года истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям обеспеченности общей площадью жилого помещения одного члена семьи более 15 кв.м., так как он является членом семьи собственника жилого помещения его сестры К. и отсутствия обязательных документов регистрации сына за период с 24 января 2009 года по 26 ноября 2013 года и дочери за период с 29 января 2013 года по 26 ноября 2013 года.
Между тем, в соответствии с требованием п. 5 Правил истцом были предоставлены сведения о регистрации в отношении себя и членов семьи за последние 5 лет.
Так, согласно выписке из домовой книги и справке участка N 1 МКУ "Дирекция единого заказчика" от 09 января 2014 года он зарегистрирован с 16 ноября 2010 года по месту жительства по адресу: г. Элиста, ХХХ. Супруга и двое детей истца зарегистрированы по этому адресу с 26 ноября 2013 года. Другие лица в квартире не зарегистрированы.
Из учетного дела следует, что супруга истца Мутырова А.А. была зарегистрирована в период с 27 апреля 2007 года по 19 августа 2013 года по адресу: г. ХХХ, в период с 19 августа 2013 года по 26 ноября 2013 года по адресу: г. ХХХ.
Из пояснений истца Мутырова Д.В., его представителя Чимидова Э.Г. в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций следует, что супруга и дети с рождения проживают по месту его регистрации. До 26 ноября 2013 года дети нигде не были зарегистрированы.
В силу же п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.
Указание в решении ФСИН России об отсутствии сведений о регистрации сына истца за период с 24 января 2009 года по ХХХ 2010 года является необоснованным, поскольку он родился позже - ХХХ 2010 года.
Учитывая изложенное, а также, что на момент подачи рапорта сыну истца было 3 года, дочери - 11 месяцев, их фактическое проживание по месту регистрации и проживания родителей, отсутствие у них в собственности жилых помещений, вывод суда первой инстанции о законности отказа ФСИН России в постановке истца с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду непредставления сведений о регистрации детей соответственно с 24 января 2009 года и 29 января 2013 года по 26 ноября 2013 года, нельзя признать законным и обоснованным, отвечающим целям Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд при разрешении соответствующего спора не должен ограничиваться формальным установлением фактов, поскольку это умаляло бы закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П и от 3 ноября 1998 года N 26-П; определения от 8 февраля 2011 года N 130-О-О, от 7 июня 2011 года N 767-О-О и др.).
С выводом суда первой инстанции об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на каждого в 15 кв.м. также нельзя согласиться, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и сделан на ошибочном толковании норма материального права.
Действительно, собственником квартиры, в которой проживает истец с семьей, является его сестра К.
Однако согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника считаются супруга (супруг), несовершеннолетние дети, лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.
В материалах дела имеются договоры найма от 01 января 2014 года, 01 января 2015 года, 01 января 2016 года, 01 января 2017 года, заключенные между Мутыровым Д.В. и собственником жилого помещения К., сроком на один год, согласно которым К. истцу предоставлена квартира, общей площадью ХХ кв.м., по адресу: г. Элиста, ХХХ, для проживания в ней совместно с семьей: супругой М.А.А. и двумя детьми. Ежемесячная плата за наем жилого помещения составляет 5400 руб.
При этом К.Г.В. зарегистрирована с 01 октября 2013 года по адресу: г. Элиста, ХХХ, что подтверждается материалами дела.
Данным договорам найма жилого помещения и сведениям о регистрации К.Г.В. судом первой инстанции надлежащая оценка не дана, тогда как указанные документы подтверждают довод истца о том, что он не был вселен собственником в квартиру как член семьи, а квартира была предоставлена ему и его семье в наем. Сестра с ними не проживает.
В нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства того, что Мутыров Д.В., его супруга и дети являются членами семьи собственника жилого помещения К.Г.В., ответчиками суду не представлены.
Следовательно, истец с семьей был вселен в квартиру собственником К.Г.В. на основании договора найма жилого помещения, совместно с ней он не проживает, общее хозяйство не ведет, на иждивении у собственника не состоит. Данные обстоятельства им были указаны в рапорте от 24 января 2014 года, и с ними согласилась подкомиссия УФСИН по РК.
При таких данных, правовых оснований для признания истца обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в 15 кв.м. у комиссии ФСИН России и у суда первой инстанции, признавшего решение комиссии законным, не имелось, поскольку наличие между истцом и собственником жилого помещения родственных отношений не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить оспариваемое решение суда как незаконное и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных Мутыровым Д.В. требований о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 25 апреля 2016 года в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека в силу п. 7 Правил с момента подачи им рапорта с 24 января 2014 года.
Руководствуясь ч.2 ст. 328, ст. 329, п.п. 3, 4 ч. 1, п. 1 ч.2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 сентября 2017 года отменить.
Признать решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25 апреля 2016 года в части отказа Мутырову Д.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.
Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Мутырова Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека с момента подачи рапорта с 24 января 2014 года.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Т.А. Шовгурова
В.К. Джульчигинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
