Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10736/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-10736/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Марчукова А.В.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-709/2020 по иску Котовой Н.Д. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении к включению в специальный стаж периодов трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3
на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 июня 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Котовой Н.Д. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании решения незаконным, понуждении к включению периода трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично;
признать решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области N <...> от 6 ноября 2018 года в части не включения в специальный страховой стаж периодов нахождения Котовой Н.Д. на курсах повышения квалификации с 6 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года (00 лет 00 месяцев 20 дней) и с 7 февраля 2012 года по 19 февраля 2012 года (00 лет 00 месяцев 13 дней) незаконным;
обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области включить в специальный страховой стаж периоды нахождения Котовой Н.Д. на курсах повышения квалификации с 6 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года (00 лет 00 месяцев 20 дней) и с 7 февраля 2012 года по 19 февраля 2012 года (00 лет 00 месяцев 13 дней);
обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области назначить Котовой Н.Д. досрочную страховую пенсию по старости с 18 декабря 2019 года;
В удовлетворении остальной части иска Котовой Н.Д. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области, отказать.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 по доверенности К.Д.., поддержавшей доводы жалобы, Котову Н.Д. и её представителя М.Р.., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Котова Н.Д. обратилась в суд с иском к УПФР в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении к включению в специальный стаж периодов трудовой деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что осуществляет трудовую деятельность в образовательном учреждении.
28 августа 2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением УПФР в городском округе город Михайловка Волгоградской области от 6 ноября 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого специального стажа. При этом в ее специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности заместителя директора по воспитательной работе МОУ "Сенновская средняя общеобразовательная школа" с 6 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года и с 7 февраля 2012 года по 19 февраля 2012 года.
С данным решением она не согласна, считает, что указанные периоды трудовой деятельности необоснованно не включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При ее повторном обращении к ответчику 19 марта 2020 года во включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по старости ей вновь было отказано.
Просила суд признать незаконным решение УПФР в городском округе город Михайловка Волгоградской области от 6 ноября 2018 года, обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 6 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года и с 7 февраля 2012 года по 19 февраля 2012 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику.
Михайловским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Центр ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Котовой Н.Д. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в ред., действующей в период возникновения спорных правоотношений).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 год N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781.
Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28 августа 2018 года Котова Н.Д. обратилась в УПФР в городском округе город Михайловка Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность.
Решением ответчика от 28 августа 2018 года Котовой Н.Д. в назначении досрочной страховой пенсии было отказано по мотиву недостаточности специального страхового стажа.
18 марта 2020 года истец повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
Однако решением УПФР в городском округе город Михайловка Волгоградской области от 1 апреля 2020 года Котовой Н.Д. также отказано в досрочном установлении пенсии по тем же основаниям, при этом как в первоначальном решении ответчика, так и последующем в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации в периоды с 6 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года и с 7 февраля 2012 года по 19 февраля 2012 года.
Разрешая заявленные Котовой Н.Д. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции указал, что в указанные периоды работа истца была сопряжена со специальными условиями, работа в которых дает ей право на досрочное назначение пенсии, указанные периоды были включены пенсионным фоном в специальный стаж истца, в спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, а потому периоды нахождения истца на кусах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж Котовой Н.Д.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, по следующим основаниям.
Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.
При этом необходимо отметить, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы.
Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в возражениях на исковое заявление, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.
Вместе с тем, находят заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы относительно неверного определения судом первой инстанции даты назначения Котовой Н.Д. досрочной страховой пенсии по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ).
Частью 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которым в федеральные законы от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Спорные периоды с 6 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года и с 7 февраля 2012 года по 19 февраля 2012 года составляют 33 дня специального стажа, которые подлежат зачету. Таким образом, с учетом включенных пенсионным фондом в специальный стаж Котовой Н.Д. по состоянию на первоначальное её обращение к ответчику (28 августа 2018 года) 23 года 08 месяцев 19 дней, специальный стаж истца на дату её обращения в пенсионный фонд составлял 23 года 9 месяцев 18 дней (с учетом включенных судом первой инстанцией периодов). Следовательно, с учетом продолжения истцом работы в прежней должности, 25 лет педагогического стажа определялось на 9 декабря 2019 года. Вместе с тем, с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, досрочная страховая пенсия не могла быть назначена истцу ранее 9 июня 2020 года.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Учитывая, что истец заявляла требования о назначении ей пенсии с момента обращения к ответчику, при этом на момент обращения истца к ответчику право на досрочную пенсию у неё не определялось, требований о назначении пенсии с 18 декабря 2019 года Котова Н.Д. не заявляла, решение суда о возложении на пенсионный фонд обязанности назначить истцу пенсию с указанной даты подлежит отмене. Оснований для выхода за пределы требований истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 июня 2020 года отменить в части возложения на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 обязанности назначить Котовой Н.Д. досрочную страховую пенсию с 18 декабря 2020 года.
В остальной части решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
