Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-10735/2019, 33-667/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-667/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Солдатовой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Г.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным,
по апелляционной жалобе Ч.Г.А.
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения Ч.Г.А. и его представителя Ю.О.Ю,, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ч.Г.А. обратился в суд с указанным иском. В его обоснование указал, что решением начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее - УПФР в г. Оренбурге) ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Причиной принятия данного решения, послужило то, что по мнению ответчика, у него отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ. Так, УПФР в г. Оренбурге не включило ему в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:
- с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года - работы слесарем, занятым на обслуживании и ремонте котельного оборудования;
- с 18 апреля 1981 года по 18 мая 1984 года - служба в составе Вооруженных сил СССР;
- с 1 декабря 1991 года по 15 июля 1992 года - работы шлифовщиком, занятым на шлифовке валиков.
Не согласившись с данным решением ответчика, увеличив исковые требования, истец Ч.Г.А. окончательно просил суд признать частично незаконным решение УПФР в г. Оренбурге от 15 марта 2019 года; обязать ответчика включить ему в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года - работы слесарем, занятым на обслуживании и ремонте котельного оборудования; с 18 апреля 1981 года по 18 мая 1984 года - служба в составе Вооруженных сил СССР; с 1 декабря 1991 года по 15 июля 1992 года - работы шлифовщиком, занятым на шлифовке валиков; назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 11 декабря 2018 года; а также взыскать с ответчика в свою пользу 10 000 рублей в счет причиненного ему морального вреда.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2019 года исковые требования Ч.Г.А. удовлетворены частично.
Суд постановил: признать решение УПФР в г. Оренбурге от 15 марта 2019 года незаконным в части отказа во включении Ч.Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы с 1 декабря 1991 года по 12 марта 1992 года шлифовщиком в листопрокатном цехе N *** Республики Казахстан; обязал УПФР в г. Оренбурге включить Ч.Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанный период его работы.
В удовлетворении остальной части исковых требований истцу Ч.Г.А. отказано.
С решением суда не согласился истец Ч.Г.А., в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований о включении в стаж всех заявленных им периодов, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 11 декабря 2018 года.
Представитель ответчика - УПФР в г. Оренбурге, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимал, о дате, месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - УПФР в г. Оренбурге.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда в части удовлетворения требований о включении Ч.Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы с 1 декабря 1991 года по 12 марта 1992 года шлифовщиком в листопрокатном цехе N *** Республики Казахстан, а также об отказе в удовлетворении его требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, сторонами не обжалуется. В связи с чем, в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Таким образом, Список N 2 утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, применяется ко всем периодам работы, независимо от времени ее выполнения, а Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 - только к тем периодам работы, которые имели место до 1 января 1992 года.
В соответствии с пунктом 3 того же постановления Правительства Российской Федерации исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиям труда.
Согласно пункту 3 Порядка, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года Ч.Г.А. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 15 марта 2019 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
По представленным документам продолжительность стажа истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 6 лет 0 месяцев 9 дней, при этом мужчине, в возрасте 56 лет, требуется не менее 10 лет указанного стажа.
При этом, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были засчитаны периоды: с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года - работы слесарем по ремонту металлургического оборудования на *** Республики Казахстан; с 18 апреля 1981 года по 18 мая 1984 года - служба в составе Вооруженных сил СССР; с 1 декабря 1991 года по 15 июля 1992 года - работы шлифовщиком в листопрокатном цехе N на *** Республики Казахстан.
Согласно записям в трудовой книжке истца Ч.Г.А.:
- 26 августа 1980 года он был принят в Паросиловый цех *** слесарем по ремонту металлургического оборудования 3 разряда (приказ от 18 июня 1980 года);
- 17 апреля 1981 года уволен в связи с призывом в Советскую Армию (приказ от 20 апреля 1981 года);
- с 17 апреля 1981 года по 18 мая 1984 года проходил службу в рядах Советской армии;
- 9 августа 1984 года принят в Паросиловый цех *** слесарем по ремонту металлургического оборудования 5 разряда (приказ N от 25 июля 1984 года);
- 7 июля 1986 года переведен в Листопрокатный цех шлифовщиком 4 разряда (приказ N от 2 июля 1986 года);
- 1 января 1987 года присвоен 5 разряд шлифовщика (распоряжение N-ц от 12 декабря 1986 года);
- 16 июля 1992 года переведен в цех горячего оцинкования и алюминирования термистом проката и труб агрегата непрерывного горячего оцинкования и алюминирования 5 разряда (пер. зап N от 14 июля 1992 года);
- 12 декабря 1994 года уволен по собственному желанию (распоряжение N-к от 3 октября 1994 года).
Из справки от 28 сентября 2018 года N, уточняющей особый характер работы или условия труда следует, что Ч.Г.А., работал полный рабочий день при полной рабочей неделе во вредных и тяжелых условиях труда:
- с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года (00 лет 07 месяцев 21 день); с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года (1 год 10 месяцев 27 дней) - на Карагандинском *** (с 2007 года - АО "***"), Паросиловый цех в качестве слесаря по ремонту металлургического оборудования, как слесарь, занятый на обслуживании и ремонте котельного оборудования, что предусмотрено постановлением Кабинета Министерством СССР N 10 от 26 января 1991 года Списком 2 Разделом XIII п. а, шифр профессии 2140000а - 18455.
Основание выдачи справки: штатные расписания рабочих за 1980-1981 годы, 1984-1986 годы, приказы и распоряжения за 1980-1981 годы, 1984-1986 годы, карта аттестации рабочего места N 1, должностные инструкции за 1980-1981 годы, 1984-1986 годы, табели учета рабочего времени за 1980-1981 годы, 1984-1986 годы, личная каточка формы Т-2 N, N, паспорт цеха (описание технологического процесса), "перечень рабочих мест, профессий и должностей работников, которым устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по Паросиловому цеху".
Согласно архивной справке N от 18 сентября 2018 года, в документальных материалах архивного фонда АО "АрселорМиттал Темиртау" числится Ч.Г.А., (дата) рождения:
- 26 августа 1980 года Ч.Г.А. принят в паросиловый цех слесарем по ремонту металлургического оборудования 3 разряда.
- 17 апреля 1981 года уволен по призыву в Советскую Армию;
- 9 августа 1984 года принят в паросиловый цех слесарем по ремонту металлургического оборудования 5 разряда;
- 7 июля 1986 года переведен в листопрокатный цех;
- 1 января 1987 года присвоен 5 разряд шлифовщика листопрокатного цеха N;
- 1 августа 1988 года в связи с перетарификацией считать шлифовщиком 5 разряда листопрокатного цеха N;
- 16 июля 1992 года переведен в цех горячего оционкования и алюминирования термистом проката и труб агрегата непрерывного горячего оцинкования и алюминирования 5 разряда;
- 23 сентября 1994 года переведен сменным мастером производства агрегата горячего оцинкования и алюминирования цеха горячего оцинкования и алюминирования;
- 12 декабря 1994 года уволен по собственному желанию.
Основание: опись личных карточек на уволенных в 1979-1982 годах, архивная карточка N, опись личных дел на уволенных в 1992-1994 годах, архивное дело N.
Разрешая исковые требования истца Ч.Г.А. о включении в специальный стаж истца периодов работы с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года работы слесарем по ремонту металлургического оборудования, суд первой инстанции исходил из того, что наименование профессии, по которой истец осуществлял свою трудовую деятельность в указанные периоды, соответствующими Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 не предусмотрена, а Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министерством СССР N 10 от 26 января 1991 года, где предусмотрено наименование должности, занимаемой истцом, в спорные периоды работы истца не действовали.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, в спорные периоды с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года, истец Ч.Г.А. работал полный рабочий день слесарем по ремонту металлургического оборудования в парасиловом цехе ***. К указанному периоду работы истца подлежит применению Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173. Данным Списком в разделе XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" предусматривалась возможность досрочного назначения пенсии в отношении слесарей и электромонтеров дежурных, слесарей и электромонтеров по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.
Из справки, уточняющей характер работы истца Ч.Г.А., следует, что в спорный период он работал в парасиловом цехе, то есть цехе не указанном в Списке N 2 1956 года. Согласно пункту 4 разъяснения "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" и о признании утратившими силу ранее принятых разъяснений и постановлений по вопросам назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года N 81/8, в тех случаях, когда в списках N 1 и N 2 указаны не только производства, но и определенные цехи, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и инженерно-технические работники (по профессиям и должностям), занятые в этих структурных подразделениях. Например, списком N 2 (раздел XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей") предусмотрены слесари и дежурные электромонтеры, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления; мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи. Работники этих профессий и должностей пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в перечисленных цехах. Если же электростанции, энергопоезда и паросиловое хозяйство не имеют цехового деления, то слесари, электромонтеры, мастера и начальники смен правом на льготное обеспечение не пользуются независимо от характера выполняемой ими работы.
Истец Ч.Г.А. работал в парасиловом цехе, который в Списке N 2 1956 года не указан, в связи с этим, указанный Список N 2 к спорному периоду его работы не применяется.
Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года в разделе XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" предусмотрены профессии слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики (код позиции 2140000а-18455).
Из справки, уточняющей характер работы, следует, что истец Ч.Г.А. в спорные периоды работы работал слесарем по ремонту металлургического оборудования, которое находилось в парасиловом цехе и был занят на ремонте котельного оборудования.
С учетом того, что исходя из содержания уточняющей справки, представленной работодателем, следует, что истец работал слесарем по ремонту оборудования именно в парасиловом цехе который входил в состав металлургического предприятия, и был занят на ремонте котельного оборудования, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорные периоды с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года истец Ч.Г.А. работал в должности, предусмотренной соответствующим Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, который, вопреки выводам суда первой инстанции, подлежит применению и к периодам работы, выполнявшимся до 1 января 1992 года. В связи с этим, указанные периоды работы подлежат включению в стаж истца Ч.Г.А., дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода службы по призыву в Советской Армии с 18 апреля 1981 года по 18 мая 1984 года суд первой инстанции исходил из того, что спорному периоду прохождения военной службы, предшествовала и в дальнейшем следовала работа истца в должности, не предусмотренной Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в связи с чем период прохождения военной службы не может быть включен в стаж истца.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции. Так, периоды работы истца, предшествующие прохождению военной службы с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, и следующие после прохождения службы - с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года подлежат включению в стаж Ч.Г.А. на основании Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в связи с чем, к ним не может быть приравнен период службы в армии, предусмотренный пунктом 109 Положения N 590.
Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий N 590 предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Между тем, при применении ранее действовавшего законодательства, которое предусматривало возможность приравнивания к стажу по Списку N 2 периода службы в Вооруженных Силах СССР, подлежат применению Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, которым не предусматривалось назначение пенсии по Списку N 2 с уменьшением возраста и с уменьшением стажа, как это предусмотрено в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает включение военной службы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оснований для включения в стаж Ч.Г.А. по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, службы в Вооруженных Силах СССР с 18 апреля 1981 года по 18 мая 1984 года не имеется.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы истца Ч.Г.А. о незаконности включения в его специальный стаж периода работы шлифовщиком в листопрокатном цехе только по 12 марта 1992 года, судебная коллегия исходит из следующего.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение). В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Аналогичная правовая позиция по применению статьи 6 Соглашения сформулирована и высказана Экономическим Судом СНГ в решении N 01-1/3-16 от 21 марта 2017 года, в решении N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 года, а также Обзоре судебной практики Экономического суда СНГ по делам о толковании международных договоров и других актов Содружества о пенсионном обеспечении за период с 1995 по 2016 годы.
Поскольку спорный период работы истца имел место на территории Республики Казахстан после указанной даты - 13 марта 1992 года, то в силу приведенной выше нормы закона, они подлежат включению в стаж истца только в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Никакого иного двустороннего соглашения, предусматривающего возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы лица на территории Республики Казахстан после 13 марта 1992 года без учета уплаты взносов с Пенсионный фонд Российской Федерации, между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не заключалось.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца о включении периода работы после 13 марта 1992 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во включении истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2019 года в части отказа во включении Ч.Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов его работы с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года слесарем по ремонту металлургического оборудования на Карагандинском *** Республики Казахстан, отменить.
Принять в указанной части по делу новое решение, которым решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от 15 марта 2019 года в части отказа Ч.Г.А. во включении в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода его работы с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года слесарем по ремонту металлургического оборудования на *** Республики Казахстан признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге включить Ч.Г.А. в стаж, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды его работы с 26 августа 1980 года по 17 апреля 1981 года, с 9 августа 1984 года по 6 июля 1986 года слесарем по ремонту металлургического оборудования на *** Республики Казахстан.
В остальном решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
