Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-10734/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-10734/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Гулян Р.Ф., Грымзиной Е.В.,
при секретаре Объедковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-1568/2020 по иску Зверева Юрия Михайловича к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Волгоградский областной центр крови" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Зверева Юрия Михайловича
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2020г., которым в удовлетворении исковых требований Зверева Юрия Михайловича к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Волгоградский областной центр крови" о возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной центр крови" включить Зверева Юрия Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав Зверева Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Зверев Ю.М. обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Волгоградский областной центр крови" (далее - ГБУЗ "ВОЦК") о возложении обязанности по включению в список для присвоения звания "Почетный донор России". В обоснование своих исковых требований указал, что безвозмездно начал сдавать кровь с ДД.ММ.ГГГГ г. и за все время сдал кровь более <.......> раз, которые подтверждаются документами в соответствии с перечнем документов, подтверждающих сдачу крови.
4 февраля 2020 г. Зверев Ю.М. обратился в ГБУЗ "ВОЦК" с заявлением о включении его в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России". Письмом ГБУЗ "ВОЦК" от 6 февраля 2020 г. N <...> во включении в указанный список истцу отказано, со ссылкой на то, что представленной Зверевым Ю.М. справкой Северо-эстонской региональной больницы не подтверждена безвозмездная сдача крови, как это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанный отказ ответчика истец считает незаконным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать ГБУЗ "ВОЦК" включить его в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России".
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении иска. Обосновывая доводы жалобы, ссылается на неправильное применение судами норм материального права, ненадлежащую оценку представленным доказательствам, что повлекло необоснованный отказ в удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и фактическими обстоятельствами дела.
Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" установлены правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, в том числе в целях охраны здоровья доноров крови и ее компонентов, реципиентов и защиты их прав.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено, что доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;
2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;
4) предоставление ежегодной денежной выплаты.
Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 1228, предусмотрено, что нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры) (пункт 1). Награждение доноров нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 2). Представление доноров к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - представление к награждению) осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови и (или) ее компонентов установленное количество раз, исходя из правил учета донаций крови и (или) ее компонентов и суммирования их количества, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3).
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".
Определение порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов").
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - переданное полномочие).
Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Порядок осуществления и учета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия устанавливается Правительством Российской Федерации.
Разъяснениями по представлению граждан Российской Федерации к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России", являющимися приложением N 6 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. N 246, предусмотрено, что в именной список для представления к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" также включаются граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР", в случае утраты ими нагрудного знака "Почетный донор СССР" и (или) удостоверения к нему на основании письменного заявления донора для оформления дубликата удостоверения "Почетный донор России" (с приложением одного из документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз, указанных в приложении N 8).
Указанным приложением N 8 предусмотрен Перечень документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови, а именно: учетная карточка донора (активного, резерва, родственника) (форма N 405-05/у), справка о количестве кроводач, плазмодач (форма N 448-05/у), архивная справка о награждении гражданина в установленном порядке нагрудным знаком "Почетный донор СССР" или нагрудным знаком "Почетный донор России".
В соответствии с Положением о нагрудном знаке "Почетный донор СССР", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 июня 1944 г., награждение нагрудным знаком "Почетный донор СССР" производится Исполнительным комитетом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Министерством здравоохранения СССР, начальником Центрального военно-медицинского управления Министерства обороны СССР, начальником Медицинского управления Министерства внутренних дел СССР и начальником Военно-медицинского управления Комитета государственной безопасности СССР (пункт 2).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе, справки о количестве кроводач/плазмадач N <...>, выданной филиалом N 2 ГБУЗ "Волгоградский областной центр крови", г. Волжский, Зверев Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является донором филиала N 2 ГБУЗ "Волгоградский областной центр крови" г. Волжский с ДД.ММ.ГГГГ г. За указанный период им сдана кровь <.......> раз безвозмездно.
Согласно справке, выданной Северо-Эстонской региональной больницей, Зверев Ю.МДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся донором крови в Центре крови Северо-Эстонской региональной больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ г. За указанный период им сдана кровь <.......>
4 февраля 2020 г. истец обратился в ГБУЗ "Волгоградский областной центр крови" с заявлением о включении его в именной список доноров, представляемых к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России", в ответ на которое N <...> от 6 февраля 2020 г. ответчик сообщил об отсутствии оснований для включения в указанный список, поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства при определении возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России" учитывается необходимое количество донаций только на безвозмездной основе.
В обоснование исковых требований истец ссылается на изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (далее- Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1), согласно которым с 1 января 2005 г. представление к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" осуществляется только в случае сдачи крови сорок и более раз или плазмы крови шестьдесят и более раз бесплатно, полагая, что в том случае, если основания на представление к награждению вышеуказанным нагрудным знаком имелись у донора до 1 января 2005 г., но он не был награжден, он может быть представлен к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" независимо от того, сдавал ли донор кровь на платной или бесплатной основе, учитывая, что закон обратной силы не имеет, а платных донаций после 1 января 2005 г. истец не имел.
Разрешая заявленные истцом требования, с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку доказательств наличия у истца донаций на безвозмездной основе до принятия изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", не представлено, что не соответствовало установленному для награждения нагрудным знаком "Почетный донор России" количеству необходимых донаций, а в соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законом РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" основанием для награждения нагрудным знаком "Почетный донор России" в порядке, установленном Правительством РФ, а следовательно и для предоставления мер социальной поддержки, является необходимое количество донаций именно на безвозмездной основе (крови и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) - сорок и более раз или плазмы крови шестьдесят и более раз), а также установлено, что донации, совершенные лицом за плату, при определении возможности награждения нагрудным знаком "Почетный донор России" не учитываются (статья 23 Федерального закона РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ), при этом в статье 29 Федеральным законом РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" признан утратившим силу, в связи с чем, оснований для учета платных донаций для представления к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" не имеется.
Ссылка истца на то, что его доводы судом не учтены, не влечет отмену судебного решения, поскольку в связи с внесением изменений в действующее законодательство с 1 января 2005 г. при представлении граждан к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" учитываются только безвозмездные донации.
Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к неверному толкованию и применению положений действующего законодательства об основаниях для представления к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России".
При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований полагать права истца нарушенными не имеется; разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - Зверева Юрия Михайловича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
