Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-1072/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Перепечко С.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 13 ноября 2020 года по иску Руцкой Натальи Владимировны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права на включение семьи в очередь на предоставление земельного участка и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации Бокаревой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Руцкой Н.В., судебная коллегия

установила:

Руцкая Н.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что является многодетной матерью. На основании Закона Брянской области от 31 января 2017 года N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области" обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка.

Ответом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20 июня 2019 года ей отказано во включении в очередь по предоставлению земельного участка, при этом, основанием для отказа послужило отсутствие справки о составе семьи.

С целью включения в очередь по предоставлению земельного участка она обратилась в Брянскую городскую администрацию о признании неправомерными действий подчиненного управления и отмене вышеуказанного отказа.

4 марта 2020 года Брянская городская администрация отказала в пересмотре решения, ссылаясь на правомерность позиции Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

На основании изложенного, с учетом уточнений, Руцкая Н.В. просила суд:

1. Признать право на включение семьи в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства по состоянию на 5 июня 2019 года.

2. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять к рассмотрению заявление Руцкой Н.В. с документами, поданными 5 июня 2019 года в 16 часов 33 минуты о включении семьи в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 5 июня 2019 года.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены члены семьи истца: Сабадашев А.Г., Руцкая К.О., Сабадашев А.А., Сабадашев А.А., Сабадашев Г.А., Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 13 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал право на включение семьи Руцкой Н.В. в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства по состоянию на 5 июня 2019 года; обязал Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять к рассмотрению заявление Руцкой Н.В. с документами, поданными 5 июня 2019 года о включении семьи в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 5 июня 2019 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Перепечко С.А. просил отменить решение суда как незаконное, указывая в доводах, что при подаче заявления истцом не представлено документов, подтверждающих регистрацию членов семьи на территории г.Брянска. Получение 27 сентября 2019 года свидетельств о регистрации опровергает доводы стороны истца о невозможности реализации её права в части предоставления документов в момент подачи заявления. Предоставленная копия домовой книги не является документом, подтверждающим факт регистрации членов семьи, в связи с чем отсутствовали основания для включения семьи Руцкой Н.В. в очередь по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка. Кроме того, полагает, что судом неправомерно отклонен довод о несоблюдении истцом правил судопроизводства, пропуске срока для обращения в суд по обжалованию отказа уполномоченного органа, а также отсутствии оснований для признания отказа незаконным.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Из статьи 8 Гражданского кодекса РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей - в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Брянской области от 31 января 2017 года N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области", действовавшим на момент спорных правоотношений.

Согласно статьи 1 указанного Закона, бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область.

В соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 31 января 2017 года N 3-З регистрация заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, ведется уполномоченным органом в прошитом, пронумерованном и скрепленном соответствующими печатями журнале регистрации заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, в целях предоставления земельных участков (далее - Журнал).Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в порядке очередности регистрации в Журнале, с учетом заявлений, поданных до вступления в силу настоящего Закона. В отметке о регистрации указывается дата и московское время приема заявки.

Заявление подается от имени всей семьи одним из родителей (усыновителем) (далее - Заявитель).

К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта Заявителя (страницы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, регистрацию по месту жительства, семейное положение); справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии свидетельств о рождении детей; копия документа (копии документов) о семейном положении заявителя.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых усматривается, что Руцкая Н.В. совместно с супругом Сабадашевым А.Г. имеют статус многодетной семьи в связи с рождением четырех детей, и в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ имеют право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

5 июня 2019 года Руцкая Н.В. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. К заявлению, в том числе, приложена копия домовой книги для прописки граждан, согласно которой истец, ее супруг и четверо детей зарегистрированы по месту жительства по адресу: г.Брянск, проезд Советский, д.5.

20 июня 2019 года Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано во включении семьи в очередь по предоставлению гражданам имеющим трех и более детей в собственность земельного участка, ввиду того, что в комплекте документов отсутствует справка о составе семьи либо документы, подтверждающие регистрацию членов семьи в г.Брянске.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что к заявлению были приложены копии паспортов Руцкой Н.В., ее супруга Сабадашева А.Г., дочери Руцкой К.О., 2004 г.р. с отметками о регистрации, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Руцкой К.О.

Кроме того, были приобщены копии свидетельств о рождении детей, трое из которых являются малолетними, и в силу положений статьи 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суд первой инстанции правомерно учел, что исходя из справки Советской районной администрации г.Брянска от 26.04.2019 года, представленной истцом ответчику наряду с другими документами, следует, что районная администрация не наделена полномочиями по выдаче справок о составе семьи (л.д.63), следовательно, истец не имела возможности предоставить истребуемую справку.

Таким образом, факт проживания и регистрации Руцкой Н.В. со своей семьей на территории г. Брянска нашел свое подтверждение, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном, в том числе со ссылкой на то, что копия домовой книги не является документом, подтверждающим факт регистрации членов семьи, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Не могут повлечь отмену решения суда и доводы жалобы о том, что заявленные требования подлежали рассмотрению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, и могли быть заявлены только в течение трех месяцев со дня, когда истец узнал о нарушенном праве, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

На основании пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Исходя из разъяснений пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Истцом в данном случае заявлены требования о признании права на включение многодетной семьи в очередь по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства по состоянию на день подачи заявления, которые правомерно рассмотрены судом первой инстанции в рамках гражданского судопроизводства. Оснований для применения пропуска срока исковой давности к заявленным требованиям не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, не содержат правовых оснований для отмены решения суда и основаниями для его отмены не являются.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 13 ноября 2020 года по иску Руцкой Натальи Владимировны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права на включение семьи в очередь на предоставление земельного участка и понуждении к совершению действий,- оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Перепечко С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка