Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-1071/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Пархомович Г.П., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Черчинской М.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Барженакова Сергея Владимировича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении его иска к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным.

Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителей ответчика Менс О.В., Сапарова А.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барженаков С.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 07.08.2020, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивировал тем, что с 16.02.1999 проходит службу в органах внутренних дел. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 09.11.2012 он поставлен на учет вместе с членами своей семьи (женой и двумя детьми) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент принятия на учет истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали во временном строении по адресу: <адрес>, площадью 16 кв.м. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 07.08.2020 он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты по причине передачи во владение ТГС указанного земельного участка и расположенного на нем временного строения с передачей истцу принадлежащего ей (ТГС) дома по адресу: <адрес>, в котором он фактически проживает со своей семьей. Полагал, что жилищно-бытовая комиссия пришла к ошибочному выводу об отчуждении принадлежавшего ему имущества с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере, вследствие чего он необоснованно снят с учета на ее получение.

В судебном заседании представители ответчика Пономаренко Д.В., Менс О.В. исковые требования не признали. Полагали, что решение жилищно-бытовой комиссии является законным и обоснованным.

Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований Барженакова С.В., с чем не согласен истец.

В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводя обстоятельства дела, указывает, что отчуждение истцом земельного участка с возведенной на нем постройкой не было связано с намерением получить единовременную выплату в большем размере. Недвижимого имущества в собственности истца и членом его семьи не имеется, в связи с чем считает ошибочным вывод суда о том, что он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также отмечает, что судом не учтен факт совместного проживания с истцом и членами его семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, иных лиц. Фактически в доме проживает 9 человек, на каждого приходится по 8,8 кв.м. жилой площади. Обращает внимание, что к участию в деле в качестве третьего лица не привлечено Министерство финансов Российской Федерации, предоставляющее социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика Пономаренко Д.В. выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Барженаков С.В. с 16.02.1999 по 01.10.2020 проходил службу в органах внутренних дел, стаж службы в календарном исчислении составляет 25 лет 6 месяцев 19 дней.

20.09.2012 Барженаков С.В. обратился с заявлением в МВД по РХ для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

При подаче в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ заявления истцом представлены сведения об отсутствии у него и членов его семьи (супруги БВЛ и у дочерей БКС., БМС.) в собственности жилых помещений. Также им представлены сведения о том, что Барженаков С.В. и члены его семьи зарегистрированы и проживают в однокомнатной неоформленной времянке общей площадью 16 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 12.11.2012 N 323р Барженаков С.В. с семьей в составе 4-х человек (он, жена и двое детей) приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 09.11.2012 N 17).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 14.08.2020 N 194р, оформленным протоколом от 07.08.2020 N 20, истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпунктов "б" и "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (далее - Правила).

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается выпиской из домовой книги, Барженаков С.В. с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга БВЛ и дочь БКС с ДД.ММ.ГГГГ, дочь БМС с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.04.2020 следует, что в собственности Барженакова С.В. находился земельный участок по указанному адресу, общей площадью 1 215 кв.м., который им продан по договору купли-продажи от 18.09.2017 ТГС

При фактической проверке ответчиком земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что собственник земельного участка ТГС проживает по данному адресу с 2005 года, а Барженаков С.В. с семьей с 2005 года проживают по адресу: <адрес>, с 19.02.2013 право собственности на данный дом зарегистрировано за БНК - матерью супруги Барженакова С.В., о чем в материалы дела представлено заключение по результатам служебной проверки в отношении Барженакова С.В. от 09.07.2020.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и не оспаривается истцом, что с 2005 года Барженаков С.В. со своей семьей постоянно проживает в доме по адресу: <адрес>, площадью 79,5 кв.м., принадлежащем его теще, являясь членом семьи БНК

Учитывая, что площадь дома составляет 79,5 кв.м., и на каждого проживающего в нем члена семьи приходится по 15,9 кв.м., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец утратил право на получение единовременной социальный выплаты, поскольку, являясь членом семьи собственника указанного жилого дома, обеспечен жилым помещением площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от 07.08.2020, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты отказал.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом N 247-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, согласно которой единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (подпункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "б", "г" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

- в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

- в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом первой инстанции установлено, что на момент принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также на момент снятия с учета Барженаков С.В. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., поскольку был вселен в жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 79,5 кв.м., собственником жилого помещения БНК (матерью супруги истца) и проживал в нем с членами своей семьи без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Вселение истца собственником дома в качестве члена семьи подтверждается выпиской из похозяйственной книги N 23, в которой указана степень родства зарегистрированных лиц (в том числе истца), и не оспаривается истцом.

Поскольку судом установлена обеспеченность истца жилым помещением, которым он пользуется на правах члена семьи собственника, площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик правомерно принял решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по двум основаниям: по подп. "б" и подп. "г" п. 19 Правил.

Несмотря на то, что решение суда не содержит выводов относительно второго основания (подп. "г" п. 19 Правил), вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ сведения о фактическом проживании истца и его семьи с 2005 года в жилом доме, общей площадью 79,5 кв.м., по адресу: <адрес>, сообщены не были, а сведения о проживании по адресу: <адрес>, указанному в заявлении о принятии на учет, не соответствовали действительности.

Ссылка в апелляционной жалобе на проживание в доме по адресу: <адрес>, иных лиц судебной коллегией во внимание не принимается, так как таких доказательств в материалы дела не представлено. Кроме того, данный довод опровергается вышеуказанной выпиской из похозяйственной книги N 23, в которой указаны только истец, его супруга, дочери и теща.

Не является основанием для отмены решения суда и довод апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства финансов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Как видно из искового заявления, основанием для обращения в суд явилось снятие истца жилищно-бытовой комиссией МВД по РХ с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, апеллятор в жалобе не указывает, каким образом принятое решение может повлиять на права и обязанности Министерства финансов Российской Федерации, а судебная коллегия таких обстоятельств не усматривает.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Барженакова Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Г.П. Пархомович

Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка