Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-1071/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-1071/2020
21.04.2020 город Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Винеля А.В.,
судей Болотиной А.А., Цветковой О.С.,
при секретаре (помощнике судьи) Ефимовой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" о возложении обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства,
по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21.01.2020.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее - МБОУ) "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" о возложении обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований указало, что МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" является некоммерческой организацией по типу - общеобразовательная организация и определяет в качестве предмета своей деятельности образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Ответчик несет в установленном действующим законодательством РФ порядке ответственность за: невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции школы, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников; адекватность применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников школы; иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" выявлено невыполнение в установленный срок 20.03.2019 законного предписания от 26.03.2018 N 02-252 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, а именно п. 1 предписания - не обеспечена наполняемость классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м) на 1 обучающегося. Что предусмотрено положениями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Определением Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 10.04.2019 дело об административном правонарушении от 10.04.2019 N 02-625, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ передано по подведомственности мировому судье судебного участка N 6 г. Смоленска.
С учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил возложить на ответчика обязанность обеспечить наполняемость классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м) на 1 обучающегося в соответствии с нормами, установленными СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 01.09.2020.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 21.01.2020 исковые требования удовлетворены.
Ответчик МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" не согласилось с постановленным решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, по доводам которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указало на то, что суд пришел к необоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку предъявленный иск направлен на трансформацию административных правоотношений за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в сферу гражданско-правовых отношений, что не предусмотрено действующим законодательством.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.
Согласно ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.
По смыслу п.п. 3, 5, 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).
Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.
Судом установлено, что согласно Устава МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" является некоммерческой организацией по типу - общеобразовательная организация и определяет в качестве предмета своей деятельности образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Ответчик несет в установленном действующим законодательством РФ порядке ответственность за: невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции школы, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников; адекватность применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников школы; иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
В ходе проведения в 2019 году внеплановой выездной проверки МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" выявлено невыполнение в установленный срок 20.03.2019 законного предписания от 26.03.2018 N 02-252 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, а именно п. 1 предписания - не обеспечена наполняемость классов с соблюдением допустимой площади учебных кабинетов (не менее 2,5 кв.м) на 1 обучающегося. Что предусмотрено положениями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
По результатам проверки был составлен акт N 02-503 от 10.04.2019 и образовательному учреждению выдано предписание N 02-245 от 10.04.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.10.2020.
По результатам проверки в отношении образовательного учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Определением Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 10.04.2019 дело об административном правонарушении от 10.04.2019 N 02-625, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ передано по подведомственности мировому судье судебного участка N 6 г. Смоленска.
Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они подлежат удовлетворению, в связи с тем, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые должны быть устранены.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами и находит доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Действительно, в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 13). Настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4).
Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком несоответствие ряда классных комнат школы по своей площади установленному в п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 нормативу 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.
В то же время в иске не указано способа устранения ответчиком нарушений требования п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, не указаны конкретные организационные мероприятия реализации требований.
Из материалов дела следует, что здание МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" введено в эксплуатацию в 1937 году (пристройка в 1972 году), то есть до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10.
Данное образовательное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, которая выдана ответчику после введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи лицензии истцом не оспаривается.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что применение предложенных истцом способов устранения нарушений п. 4.9 СанПиН 2.4.2821-10 приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов обучающихся в данной школе, что недопустимо.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
На основании ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Статья 55 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возможна, в силу его статьи 57, только в виде возмещения причиненного вреда вследствие нарушения санитарного законодательства.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусматривает такого способа защиты права, который включает в себя понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу Закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Предъявленный иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что постановленное решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Разрешая исковые требования по существу, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области требований о возложении на МБОУ "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" обязанности по соблюдения требований санитарного законодательства следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21.01.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 26 им. А.С. Пушкина" о возложении обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
