Дата принятия: 31 августа 2017г.
Номер документа: 33-1071/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2017 года Дело N 33-1071/2017
31 августа 2017г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Кучукова О.М.
судей Пазовой Н.М.. Хамирзова М.Х.
при секретаре Дзуганове О.А.
с участием Тлевасова А.А., представителя Тугушева ВА.
по докладу судьи Пазовой Н.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тугушева В.А.-А. к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании постановления местной администрации Чегемского муниципального района КБР и отказ местной администрации Чегемского муниципального района КБР в приватизации квартиры незаконными, признании права на приватизацию квартиры по апелляционной жалобе Тугушева В.А. на решение Чегемского районного суда КБР от 25 июня 2015 года.
Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав Тлевасова А.А., представителя Тугушева В.А. по доверенности от ... , удостоверенной и зарегистрированной (реестр №) Эльбердовой Ф.З., нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, в отсутствие Тугушева В.А., Тугушевой З.М., Тугушевой Л.В., Тугушева В.А., Тугушева А.М., представителя администрации Чегемского района, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тугушев В.А-А. обратился в суд с иском к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным постановления местной администрации Чегемского муниципального района №-па от ... и приложенный к нему Перечень №, выделенных в служебный жилой фонд в части < адрес>; признании незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района в приватизации < адрес> в < адрес>; признании права на приватизацию < адрес> № в < адрес> в порядке ст. № Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
В обоснование иска Тугушев В.А-А. указал, что он является нанимателем < адрес> в < адрес> по договору социального найма на основании ордера № от ... , выданного на основании постановления главы администрации < адрес> с составом семьи 6 человек: Тугушева В.А, его отца Тугушева A.M., матери Тугушевой Л.В., брата Тугушева В.А., жены Тугушевой З.М., несовершеннолетних дочерей Тугушевой Д.В. и Тугушевой Л.В.
С согласия всех членов семьи истец обратился в местную администрацию < адрес> с заявлением о передаче указанного занимаемого ими жилого помещения в собственность в порядке приватизации, но ему было отказано со ссылкой на то, что по постановлению главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР, занимаемая семьей Тугушева квартира числится как служебная квартира, которую они получали и вселились на условиях социального найма.
Не согласившись с мотивировкой отказа истец запросил архивные данные и выяснил, что ордер на вселение в указанное жилье они действительно получали на условиях социального найма на основании постановления главы администрации < адрес> № от ... , а постановлением главы администрации < адрес> №-па от ... ., квартира, без ведома семьи истца, была включена в список служебного жилого фонда, хотя законодательством РФ не предусмотрено такое.
Истец считает, что включение квартиры его семьи в список служебного жилого фонда, подтверждает то обстоятельство, что они получили ордер и вселились на условиях социального найма. Ордер никем не отменен, в связи с чем на момент обращения в районную администрацию за ним сохранялось право на приватизацию и право на получение занимаемого семьей Тугушева В.А. жилья в собственность в порядке приватизации, предусмотренной ст. 2 Закона РФ от 04.07.91 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Тугушев В.А. также считает отказ местной администрации < адрес> в передаче занимаемой его семьей спорной квартиры в собственность в порядке приватизации незаконным и противоречащим ст. 40 Конституции РФ.
В возражении на иск местная администрация Чегемского муниципального района КБР просила отказать в удовлетворении иска Тугушева В.А. в связи с пропуском срока исковой давности и за необоснованностью.
В возражении указывается следующее.
Постановлением Правительства КБР от ... . №, спорная < адрес>, в числе других была передана в муниципальную собственность < адрес>.
Распоряжением главы администрации < адрес> №-№ от ... . и №-№ от ... утвержден перечень служебных квартир, необходимых для обеспечения граждан поселка и военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся на территории поселка, которым в связи с характером трудовых отношений необходимо проживать по месту работы. Постановлением главы администрации < адрес> № от ... были утверждены данные распоряжения.
Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района от ... №-№ и постановлением №-№ от ... данный Перечень был расширен.
Ордер на спорную квартиру был выдан Тугушевой Л.В. ... году после отнесения жилых помещений в < адрес> к категории служебного жилья.
Постановление районной администрации принималось также на основании протокола жилищной комиссии < адрес> и ходатайств воинской части.
В своем заявлении Тугушева Л.В. просила о выделении ей служебного жилья, что и было сделано.
Сроки исковой давности по оспариванию действий администрации истекли более 10 лет назад.
Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
На момент предоставления квартиры Тугушевой Л.В. действовал старый Жилищный кодекс РСФСР.
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст. 104 ЖК РСФСР, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В судебном заседании Тлевасов А.А., представитель Тугушева В.А., поддержал иск.
Представитель ответчика Баков А.З. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска за пропуском срока исковой давности.
Решением Чегемского районного суда КБР от 25 июня 2015 года Тугушеву В.А. отказано в удовлетворении иска за необоснованностью.
В поданной на это решение апелляционной жалобе Тугушев В.А. просит отменить решение Чегемского районного суда КБР от 25 июня 2015 года полностью и вынести по делу новое решение об удовлетворении его иска, со ссылкой на то, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, что судом не была дана надлежащая оценка тому факту, что на основании Постановления Правительства КБР от 21.07.2001 года №274 здания и сооружения бывшего военного городка были переданы в муниципальную собственность.
Со ссылкой на ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее -Вводный закон) автор жалобы указывает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Факт передачи зданий и сооружений бывшего военного городка в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого» помещения.
Распоряжение главы администрации < адрес> №-№ от ... и № от ... , которым утвержден перечень служебных квартир, необходимых для обеспечения граждан поселка и военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся на территории поселка не может менять статус жилого помещения, следовательно, не мог быть включен в специализированный жилищный фонд.
Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду: «Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами».
Постановлениями главы местной администрации Чегемского муниципального района №-№ от ... и приложенный к нему Перечень №, № от ... , которые бы могли отнести спорное жилое помещение к специализированному жилому фонду, были приняты после выдачи ордера № от ... и вселении семьи истца в спорное жилье.
Согласно п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а так же если имеют обременения прав на это имущество.
Со ссылкой на п.2 ст.92 ЖК РФ Тугушев В.А. указывает, что выводы суда о том, что спорная квартира имеет статус «служебной» и право на приватизацию у истца не имеется, являются ошибочными.
При данных обстоятельствах отсутствие заключенного Тугушевым В.А. и его семьей договора социального найма не препятствует осуществлению прав нанимателя жилого помещения по приватизации занимающего ими жилья, предусмотренного ст.2 Закона РФ о приватизации жилищного фонда в РФ, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органом местного самоуправления указанных документов.
Проверив обжалуемое решение в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено таких нарушений.
Отказывая Тугушеву В.А. в удовлетворении его исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что кВ. № по < адрес>, как имеющая статус «служебный», не подлежит приватизации согласно ст. 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Оспаривая правовой статус спорного жилого помещения как служебного истцом в ходе судебного разбирательства, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не было предоставлено доказательств, подтверждающих наличие иного статуса данного жилого помещения.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ... ) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ... № «О передаче зданий и сооружений бывшего военного городка «< адрес>» в муниципальную собственность, в соответствии с Постановлением Парламента КБР от ... №-№ «Об образовании поселка городского типа в составе < адрес>» образован < адрес>», здания и сооружения бывшего военного городка переданы в муниципальную собственность.
Распоряжением главы администрации < адрес> №-№ от ... и №-№ от ... утвержден перечень служебных квартир, необходимых для обеспечения граждан поселка и военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся на территории поселка, которым в связи с характером трудовых отношений необходимо проживать по месту работы. Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района № от ... были утверждены данные распоряжения.
Постановлениями Главы местной администрации < адрес> муниципального района КБР №-па от ... и №-№ от ... был расширен перечень отдельных квартир на территории поселка Звездный, выделенных в служебный фонд, для обеспечения граждан поселка и военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся на территории поселка, которые в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Квартира семьи Тугушевых значится в перечне под номером 202.
Как видно из протокола заседания жилищно-бытовая комиссия < адрес> от ... , заслушав информацию председателя жилищной комиссии о наличии высвободившихся квартир муниципального жилищного фонда < адрес> и выделении их рабочим, служащим КЭЧ МЖКХ № решили выделить 3-х комнатную квартиру по заявлению Тугушевой Л.В. (детсад поселка) по адресу: < адрес>, общая площадь 54, 1 кв.м., жилая площадь 40, 1 кв.м., на состав семьи: Тугушев А.-А. М-А. ... г.р. - муж, Тугушев В.А. ... г.р. - сын, Тугушев В.А. ... г.р. - сын, Тугушева Е.А. ... г.р. - дочь (л.д. 36-38).
... исполком < адрес> Совета народных депутатов выдал ордер № Тугушевой Л.В. на семью из 5 человек на право занятия жилого помещения размером 40, 1 кв.м. по адресу: < адрес> на основании Постановления главы администрации < адрес>, решение о предоставлении жилплощади от ... . Состав семьи: Тугушева Л.В. ... года рождения, наниматель; Тугушев А.М. ... г.р. - муж; Тугушев В.А. ... г.р. - сын; Тугушев В.А. ... г.р. - сын; Тугушева Е.А. ... г.р. - дочь.
По нормам действовавшего законодательства, статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Между тем, данных о том, что он и члены его семьи состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, имелось решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном законом порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, истец, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.
Доказательств того, что спорное жилое помещение не имеет статуса специализированного жилья суду не представлено.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 года N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
При этих обстоятельствах доводы апеллянта о том, что спорная квартира ему была предоставлена на условиях социального найма, что < адрес> незаконно включена в список служебного жилья, необоснованны.
Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ правовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чегемского районного суда КБР от 25 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тугушева В.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи Н.М. Пазова
М.Х. Хамирзов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
