Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-10711/2021

23 августа 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Киселевой А.А.,

судей Баимовой И.А., Корчинской И.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной политики Красноярского края к Жуковой Ирине Михайловне о взыскании необоснованно полученных денежных выплат и по исковому заявлению Жуковой Ирины Михайловны к Территориальному отделению краевого государственного казенного учреждение "Управление социальной защиты население по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края" о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе Жуковой И.М.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 09 июня 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Жуковой Ирины Михайловны к Территориальному отделению краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края" о признании действий незаконными, отказать.

Исковые требования Министерства социальной политики Красноярского края удовлетворить.

Взыскать с Жуковой Ирины Михайловны к пользу Министерства социальной политики Красноярского края неосновательно полученные меры социальной поддержки в размере 232128 руб. 88 коп.

Взыскать с Жуковой Ирины Михайловны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5521 руб."

Заслушав докладчика, Жукову И.М. и ее представителя Панюкову В.А. 9по устному ходатайству), представителя Министерства социальной политики Красноярского края - Коцюбу К.А. (на основании доверенности от 12.03.2021г.), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Министерство социальной политики Красноярского края обратилось в суд с иском к Жуковой И.М., в котором просит взыскать неосновательно полученной меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) в размере 232128 руб. 88 коп., мотивировав требования с учетом уточнений тем, что14.07.2010г. ответчиком было подано заявление о назначении мер социальной поддержки как педагогу, проживающему в сельской местности, в котором она была предупреждена, что при наступлении обстоятельств, влекущих изменение условий предоставления мер социальной поддержки (в том числе смена льготной категории), она обязуется в течение 10 дней предоставить документы, подтверждающие изменение условий предоставления мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. Ответчику, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставлялись с 01.07.2010 по 30.06.2020. Только 31.07.2020г. истцу стало известно о злоупотреблении ответчиком правом на получение мер социальной поддержки как педагогическому работнику сельской местности, так как Жукова И.М. подала заявление и трудовую книжку для присвоения звания "Ветеран труда края", согласно сведениям которой, было установлено, что 11.01.2016г. ею прекращена педагогическая деятельность в должности преподавателя "Азбуки театра" МДОУ ДОД "Детская школа искусств N 2" на условиях внутреннего совместительства. При этом ответчик продолжала работать в указанном учреждении в должности - заведующей библиотекой. В последующем трудовые отношения с указанным образовательным учреждением ответчиком прекращены 29.05.2020г. Таким образом, после прекращения педагогической деятельности в должности преподавателя "Азбуки театра", с 01.02.2016г. ответчиком было утрачено право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона края N 10-4691 для педагогических работников в сельской местности. За период с 01.02.2016 по 30.06.2020 ответчиком необоснованно получены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) в размере 232128 руб. 88 коп. В связи с тем, что ответчик с 11.01.2016г. прекратила трудовую деятельность в качестве педагогического работника, но продолжила работать в той же организации на должности библиотекаря, а с 01.01.2018г. по 29.05.2020 - на должности заведующей библиотекой, то с 01.02.2016г. по 29.05.2020 ей был произведен перерасчет и назначение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 6 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" по категории "специалист культуры (библиотекарь) краевых государственных и муниципальных образовательных организаций". Сумма перерасчета составила 120639,7 руб. 21.08.2020 N 80/1/12-974 ответчику было направлено уведомление о возврате денежных средств в добровольном порядке, которое осталось без ответа. Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закон края от 10.06.2010г. N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отоплений и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках" просят взыскать с Жуковой И.М. в пользу Министерства социальной политики Красноярского края сумму необоснованно полученной меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическому работнику образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) в размере 232128 руб. 88 коп.

Жукова И.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании действий незаконным. Определением суда ответчик Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края заменен на надлежащего ответчика - Территориальное отделение краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по ЗАТО г.Железногорск Красноярского края". Жукова И.М. мотивировала свои требования тем, что она получила уведомление о возврате денежных средств от 31.08.2020г. от территориального отделения краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в котором указано, что ею за период с 01.02.2016г. по 30.06.2020г. были излишне получены денежные средства в виде мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения по причине непредставления в ТО КГКУ "УЗСН" по ЗАТО г. Железногорск сведений о прекращении педагогической деятельности. В связи с чем, они требуют возвратить денежные средства в размере 232128,88 руб. Между тем с 17.03.1986 года она зарегистрирована и проживает по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, п. Подгорный, ул. Мира, д. 3 кв. 2. Более того, в период с 01.02.2016г. по 30.06.2020г. она является получателем пенсии по старости. 01.02.2016г. прекратила трудовую деятельность в МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 2". Кроме того, имеет стаж в образовательных организациях, который составляет более 10 лет. Таким образом, компенсация по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организацией в сельской местности, городских поселках (поселках городскоготипа) ей должна предоставляться бессрочно. Ссылаясь на Закон Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)" считает, что действия ответчика связанные с предъявлением к ней требований о возврате выплаченной ей денежных средств на оплату жилой площади с отоплением и освещением в размере 232128,88 руб. незаконными. Просила признать действия ответчика, связанные с предъявлением требования о возврате выплаченных ей денежных средств на оплату жилой площади с отоплением и освещением за период с 01.02.2016г. по 30.06.2020г. в размере 232128,88 руб. незаконными.

Определением от 19.01.2021 г. в силу ч. 4 ст. 151 ГПК РФ гражданское дело по иску Жуковой Ирины Михайловны к Территориальному отделению краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края" и гражданское дело по иску Министерства социальной политики Красноярского края к Жуковой Ирине Михайловне о взыскании необоснованно полученных денежных выплат объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, так как такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Жукова И.М. просит отменить решение суда, как незаконное, ссылаясь на то, что законодательством не предусмотрена её обязанность по информированию истца о прекращении трудовых отношений, а также на ненадлежащее исполнение истцом своих обязанностей по взаимодействию с иными организациями, учреждениями, поскольку он должен был принять решение о прекращении предоставления ей компенсации как педагогическому работнику в феврале 2016г. Кроме того, судом неправильно учтены требования п. 1 ст. 200 ГК РФ, не принято во внимание отсутствие недобросовестности в ее действиях, предоставление мер социальной поддержки в качестве средств существования.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Жукову И.М. и ее представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства социальной политики, согласную с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 (ред. от 05.06.2020) "Об образовании в Красноярском крае", педагогические работники краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законом края. Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Статьей 22 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)" определено понятие педагогического работника для целей данного Закона, и к ним в соответствии с действующей редакцией Закона от 17.06.2021 N 11-5186, отнесены: педагогический работник краевой государственной или муниципальной образовательной организации, работающий и проживающий в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), для которого работа в краевой государственной или муниципальной образовательной организации является основным местом работы; пенсионер, являвшийся педагогическим работником, проживающий в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), имеющий общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

Закон Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 в редакции Закона Красноярского края от 05.11.2015 N 9-3812, действующей в период спорных правоотношений, предусматривал, что, педагогический работник - педагогический работник краевой государственной или муниципальной образовательной организации, работающий и проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), для которого работа в краевой государственной или муниципальной образовательной организации является основным местом работы, а также педагогический работник, проживающий в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющий общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

На основании ст. 3 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)" педагогическим работникам предоставляются компенсации в следующих размерах:

а) 100 процентов оплаты жилого помещения;

б) 100 процентов оплаты тепловой энергии, в том числе приобретения твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, и при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления, или платы за электрическую энергию, потребляемую в целях отопления при проживании в домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками, исходя из объема потребленной на отопление жилого помещения электрической энергии, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на отопление жилого помещения, утверждаемой Правительством края;

в) 100 процентов оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством края.

Согласно статье 4 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 установлен перечень документов, представляемых педагогическими работниками или их законными представителями для предоставления денежных выплат в краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" по месту постоянного жительства либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", то есть, предусмотрен заявительный характер предоставления выплат и условия возмещения расходов педагогических работников, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Статьями 5 и 6 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 определены сроки и порядок предоставления денежных выплат, компенсирующих расходы педагогических работников на оплату жилых помещений, отопления и освещения, основания и сроки перерасчета размера денежных выплат, прекращения предоставления денежных выплат.

В силу п."б" ч.1 ст.6 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 уполномоченная организация принимает решение о прекращении предоставления компенсаций, указанных в статье 3 настоящего Закона, в том числе, в случае прекращения педагогическим работником трудовых отношений с краевой государственной или муниципальной образовательной организацией - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором педагогический работник прекратил трудовые отношения.

В соответствии с ч.3 ст.6 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года N 10-4691 возврат в краевой бюджет необоснованно полученных средств компенсаций, указанных в статье 3 настоящего Закона, производится педагогическим работником добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Жукова И.М. 11.02.2009 Жукова И.М. была принята в МОУ ДОД "Детская школа искусств N 2" на должность библиотекаря, с 01.09.2009г. принята преподавателем "Азбуки театра" по совместительству, что подтверждается трудовым договором N 80 от 01.09.2009г. о работе истца в должности преподавателя с указанной даты по внутреннему совместительству, записями в трудовой книжке Жуковой И.М.

Согласно заявлению Жуковой И.М. от 14.07.2010г. в УЗСН Администрации ЗАТО г. Железногорск о назначении ей мер социальной поддержки, основанием их назначения заявителем в пункте 7 заявления указано "педагог, проживающий в сельской местности". При этом в заявлении указана обязанность заявителя в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение условий предоставления мер социальной поддержки (смена адреса, изменение состава семьи, льготной категории, номера лицевого счета в кредитном учреждении в течение 10 дней представить документы, подтверждающие изменение условий предоставления мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. Под данным текстом имеется подпись Жуковой И.М. и дата подписания: 14.07.2009г. Принятие заявления и разъяснение заявителю вышеуказанной обязанности подтверждено подписью ведущего специалиста Управления социальной защиты населения от той же даты (т. 2 л.д. 17).

Протоколами УЗСН Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.09.2010г. Жуковой И.М. с учетом площади занимаемого жилого помещения, были назначены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроэнергии в соответствии с Законом N 10-4691 как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности в размере 100%, которые производились в период с 01.07.2010г. по 30.06.2020г. (т. 2 л.д. 36-38).

Вместе с тем, 11.01.2016г. трудовой договор с Жуковой И.М. о работе по совместительству прекращен по инициативе работника, что подтверждено копией трудовой книжки.

Таким образом, после указанной даты - 11.01.2016г. Жукова И.М. утратила статус педагогического работника, и с учетом отсутствия иного стажа педагогической деятельности в сельской местности, кроме периода работы с 01.09.2009г. по 11.01.2016г. в МОУ ДОД "Детская школа искусств N 2" преподавателем "Азбуки театра" по совместительству, не имела статус педагога-пенсионера.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно определил, что право на получение мер социальной поддержки по 100% оплате жилого помещения, отопления и освещение как педагога сельской местности у Жуковой И.М. в период с 01.02.2016г. по 30.06.2010г. отсутствовало.

Данный вывод суда по существу в апелляционной жалобе не оспаривается, как и фактическое получение Жуковой И.М. в вышеуказанный спорный период мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогу в общей сумме 352768, 58 рублей. Кроме того, фактическое перечисление данной суммы подтверждено сведениями лицевого счета Жуковой И.М. за период с февраля 2016г. по июль 2020г., сведениях о фактических выплатах УСЗН Администрации, представленных в материалах дела (т. 3 л.д. 2-185).

Расчет общей суммы переплаты Жуковой И.М. мер социальной поддержки как педагогу в спорный период проверен судом и признан правильным. Верность расчета лицами, участвующими в деле в суде первой инстанции не оспаривалась, такие доводы не содержатся в апелляционной жалобе Жуковой И.М. и не были приведены в суде апелляционной инстанции.

29.05.2020г. Жукова И.М. была уволена с должности заведующей библиотекой МОУ ДОД "Детская школа искусств N 2" по инициативе работника.

31.07.2020г. Жукова И.М. обратилась в Министерство социальной политики края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда края", приложив к заявлению копию трудовой книжки (т. 2 л.д. 35).

Протоколом Территориального отделения КГКУ "УСЗН" по ЗАТО г. Железногорск от 18.08.2020г. Жуковой И.М. за период с февраля 2016г. по май 2020г. (включительно) были назначены компенсации на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан по Закону N 13-2804 по категории: "Лица, работающие и проживающие в сельской местности", общая сумма которых за указанный период по услугам: жилищная услуга, отопление, взнос на капитальный ремонт, горячая вода, компонент тепловая энергия на СОИ, горячая вода, компонент на теплоноситель на СОИ, холодная вода на СОИ, составила 117453,65 руб., по электроэнергии и электроэнергии на СОИ - 3186,05 руб., а всего - 120639,7 руб.

21.08.2020 Территориальное отделение направило Жуковой И.М. уведомление о прекращении предоставления мер социальной поддержки как педагогическому работнику с 01.02.2016г. в связи с прекращением с 11.01.2016г. работы преподавателем и перерасчете и назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края от 17.12.2004г. N 13-280 по категории "Специалист культуры (библиотекарь) краевых государственных и муниципальных образовательных организаций" с этой же даты, в связи с чем образовалась переплата по предоставленным мерам социальной поддержки за период с 01.02.2016 по 30.06.2020 в размере 232128,88 руб. Данную сумму предложено добровольно возвратить в краевой бюджет в течение одного месяца со дня получения уведомления.

На данные уведомления от Жуковой И.М. ответа получено не было, денежные средства не были возвращены в краевой бюджет.

Согласно представленному истцом расчету, сумма начисленных и излишне выплаченных ответчику Жуковой И.М. денежных средств составляет 232128,88 руб.

В суде первой и апелляционной инстанции Жукова И.М. не оспаривала указанную сумму излишне начисленных ей денежные средств, а также их фактическое получение. Указанная в исковых требованиях Министерства социальной политики края сумма требований к Жуковой И.М. составляет разницу между выплаченной ей в спорный период мер социальной поддержки как педагогу- 352768, 58руб. и начисленных за тот же период компенсаций как работнику библиотеки - 120639,7 руб.

Удовлетворяя исковые требования Министерства социальной политики Красноярского края о взыскании с Жуковой И.М. неосновательно полученных мер социальной поддержки в размере 232128 руб. 88 коп., суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных норм материального права и фактических обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о том, что указанная сумма переплаты бюджетных средств ответчику образовалась в результате неисполнения ею обязанности по уведомлению УСЗН об изменении льготной категории: прекращения трудовых отношений по должности педагога.

При этом доводы Жуковой И.М. о том, что ей не было разъяснено при подписании соответствующего заявления о необходимости уведомлять о прекращении трудовых отношений в должности педагога, правомерно не были приняты во внимание судом первой инстанции, учитывая, что ответчик обращалась 14.07.2009г. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как педагог в сельской местности, с 11.01.2016г. перестала занимать должность педагога на основании личного заявления, и не сообщила о данном факте, определяющем ее льготную категорию, в полномочный орган.

Также обоснованно судом было отказано в применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, о чем было заявлено стороной ответчика.

Учитывая, что предусмотренный п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности - три года исчисляется со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ, то есть а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, суд верно указал, что какие-либо допустимые доказательства того, что истцу до получения заявления Жуковой И.М. от 31.07.2020 с приложением копии трудовой книжки, было известно или должно было быть известно о том, что спорные меры социальной поддержки перечислялись ответчику неправомерно, суду не представлено. С исковым заявлением истец обратился в суд 25.11.2020, в связи с чем, оснований считать срок исковой давности пропущенным не имеется.