Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33-10703/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33-10703/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Утенко Р.В.Судей Малининой Н.Г.Рябко О.А.с участием прокурора при секретаре Амелькович Е.С.Морозовой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2021 года апелляционную жалобу Тихомирова Ю. В. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... по иску Тихомирова Ю. В. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением, обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма жилого помещения, по встречному исковому заявлению администрации <адрес> Санкт-Петербурга к Тихомирову Ю. В., Тихомировой Г. М., Тихомирову В. Ю., Смородовой А. Ю. о признании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда расторгнутым, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении.
Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., пояснения Тихомирова Ю.В.и его представителя Яковлева С.В., Тихомирова В.Ю., Тихомировой Г.М., представителя администрации <адрес> Санкт-Петербурга Волошина Ю.О., заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Тихомиров Ю.В. обратился в суд с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, указав, что вместе с супругой Тихомировой М., детьми Тихомировым В.Ю. и Тихомировой А.Ю. на основании распоряжения ответчика от <дата> N...-р о предоставлении жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения N... от <дата> проживают в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Истец состоит на учете но предоставлению жилой площади с <дата>. Истец был уволен из органов внутренних дел <дата> по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Истец просил суд признать за ним право пользования жилым Смещением по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, ш.65, обязать ответчика издать распоряжение о заключении договора социального найма спорного жилого помещения.
<адрес> Санкт-Петербурга предъявила встречный иск к Тихомирову Ю.В., Тихомировой Г.М., Тихомирову В.Ю., Смородовой А.Ю., указав, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу и его семье на основании договора найма специализированного жилого помещения N... от <дата> на время службы истца в правоохранительных органах, однако с установлением предельного срока действия договора - <дата>.
<дата> указанный договор не продлялся, однако в связи с продолжением прохождения истцом службы в органах внутренних дел и наличием у него объективных снований занимать спорную квартиру, Тихомиров Ю.В. с членами семьи продолжил пользоваться жилым помещением. <дата> истцу вследствие обращения Тихомирова Ю.В. стало известно об его увольнении из органов внутренних дел с <дата>, и, соответственно, утрате им права пользования спорным жилым помещением. Именно бывший работодатель истца должен его обеспечивать как нуждающегося жилым помещением, однако спорная квартира не относится к специализированному жилищному фонду Министерства внутренних дел РФ, относится к специализированному жилищному фонду Санкт-Петербурга, а потому данная квартира не может быть предоставлена истцу и его семье на основании говора социального найма. Спорное помещение было предоставлено истцу и го семье в рамках межведомственного взаимодействия, без отнесения квартиры к специализированному жилищному фонду Министерства внутренних дел.
Истец просил признать договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда N... от <дата> расторгнутым со дня увольнения Тихомирова Ю.В. со службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (с <дата>), признать Тихомирова Ю.В., Тихомирову Г.М., Тихомирова В.Ю., Смородову А.Ю. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: Санкт- Петербург, <адрес> <адрес>, в связи с увольнением нанимателя Тихомирова Ю.В. со службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, с последующим снятием с регистрационного учета, выселить Тихомирова Ю.В., Тихомирову Г.М., Тихомирова В.Ю., Смородову А.Ю. из жилого помещения специализированного жилищного фонда - квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении заявленных исковых требований Тихомирова Ю. В. отказано.
В удовлетворении заявленных встречных исковых требований администрации <адрес> Санкт-Петербурга отказано.
В апелляционной жалобе Тихомиров Ю. В. просит решение суда в части отказа в удовлетворении его иска отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание представитель СПб ГКУ "Жилищное агентство <адрес>", Смородова А.Ю. не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения явившихся лиц и заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда в обжалуемой части.
На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897 (в ред. от 01.10.2004 с изм. от 16.03.2013) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897 (в ред. от 01.10.2004 с изм. от 16.03.2013), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его п. 28 изменено не было.
Установление п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.
Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в ч. 1 ст. 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Как установлено судом первой инстанции, в период прохождения Тихомировым Ю.В. службы в органах внутренних дел на основании распоряжения администрации <адрес> Санкт-Петербурга от 09.11.2005 1030-р о предоставлении жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения N... от <дата> Тихомирову Ю.В. и членам его семьи - супруге Тихомировой Г.М., сыну Тихомирову В.Ю., дочери Смородовой А.Ю. была предоставлена квартира в специализированном жилищном фонде Санкт- Петербурга на срок до <дата>, но на период прохождения службы.
Тихомиров Ю.В. был уволен из органов внутренних дел <дата> по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона РФ от <дата> N 342-ФЗ, то есть по выслуге, дающей право на получение пенсии ( выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 23 года 04 месяца 01 день).
Согласно правовой позиции истца, он состоит на учете по предоставлению жилой площади с <дата>, в связи с чем истец полагает, что он и члены его семьи имеют право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и именно такой договор должен быть с ним заключен.
Судом первой инстанции изучено учетное дело Тихомирова Ю.В., из которого следует. что истец и его семья стоит на общегородской очереди - учете по улучшению жилищных условий с <дата>.
Согласно ответу на запрос суда от <дата> N... из ГУ МВД осени по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в соответствии с единым списком индивидуального учета сотрудников ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью Тихомиров Ю.В. на указанном учете не числится (не состоял). Для постановки на учет для мучения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Тихомиров Ю.В. не обращался, в связи с чем предоставить запрашиваемые документы не представляется возможным.
В соответствии с ответом на запрос суда от <дата> N... и УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга, согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УВД <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> Тихомиров Ю.В. был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. <дата> на заседании жилищно-бытовой комиссии УВД <адрес> Санкт- Петербурга рассмотрен вопрос о предоставлении служебной жилой площади
Тихомирову В.Ю., в связи с чем он был снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно материалу дела N... от 2008 года "Списки сотрудников, нуждающихся в предоставлении или улучшении жилой площади" установлено, а Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по псковскому району г. СПб, Тихомиров Ю. В., <дата> года рождения, уроженец <адрес>, бывший участковый инспектор 12 Дела милиции был включен в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - <дата>.
На этом же заседании комиссии, было принято решение о направлении в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга ходатайства с просьбой предоставить Тихомирову Ю.В. и другим сотрудникам Управления, служебной жилой площади, в соответствии с распоряжением Губернатора кт-Петербурга N...-р от <дата> "О мерах по совершенствованию дельности службы участковых инспекторов милиции Санкт-Петербурга".
<дата>, на основании договора найма служебного жилого помещения 13 от <дата> Тихомирову Ю.В. было выделено жилое служебное помещение специализированного жилищного фонда, в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей жилой площадью 46,10 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Витебский проспект, <адрес>, корпус 3, <адрес>.
Вместе с тем, согласно "Списку сотрудников УМВД России по
Московскому району г. СПб, ранее состоявших на учете жилищно-бытовой комиссии в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также снятых с учета в период с 2003 по 2006 года", составленному секретарем ЖБК ст. лейтенантом милиции О.В. Исаевой, Тихомиров Ю.В. был снят с учета, в связи с выделением ему вышеуказанной квартиры. При этом иных документов, связанных со снятием Тихомирова Ю.В. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в архиве жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Московскому району г. СПб, не имеется.
По состоянию на <дата> Тихомиров О.В., в списке учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, не значится.
Оценив указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец Тихомиров Ю.В. и члены его семьи до стоящего времени не обеспечены жилым помещением как за счет жилищного фонда Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и за счет жилищного фонда Санкт-Петербурга, а, следовательно, предоставив истцу и членам его семьи жилое помещение в специализированном жилищном фонде Санкт- Петербурга, а не Министерства внутренних дел, у бывшего работодателя отсутствовали законные основания для снятия Тихомирова Ю.В. и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга уклонилось от предоставления суду документов, подтверждающих снятие истца с такого учета ввиду их отсутствия.
Установив, что в период нахождения истца как сотрудника правоохранительных органов на учете системы МВД как нуждающегося в улучшении жилищных условий, спорное жилое помещение не было предоставлено истцу и его семье из надлежащего источника - за счет специализированного жилищного фонда работодателя - Министерства внутренних дел РФ, а было предоставлено за счет иного источника в рамках межведомственного взаимодействия, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права пользования жилым помещением за Тихомировым Ю.В. на условиях договора социального найма.
Согласно пояснениям представителя Администрации Московского района Санкт-Петербурга, предоставить документы, послужившие основанием для предоставления согласно распоряжению администрации от <дата> N...- п служебного спорного жилого помещения не представляется возможным, поскольку данные документы в жилищном отделе отсутствуют. Вместе с тем предоставление служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга было обусловлено практикой межведомственного взаимодействия, учитывая, что у Министерства внутренних дел зачастую отсутствовали жилые помещения для предоставления нуждающимся сотрудникам.
Согласно письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела, у Тихомирова Ю.В. и членов его семьи отсутствуют в собственности объекты недвижимости, право пользования иными жилыми помещениями также не установлено.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено Тихомирову Ю.В., как нуждающемуся сотруднику милиции на основании решения жилищно-бытовой комиссии УВД по Московскому району Санкт-Петербурга от <дата>, на основании указанного решения администрацией Московского района Санкт-Петербурга было издано распоряжение о предоставлении жилого помещения ответчику, Тихомиров Ю.В. является нуждающимся в жилом помещении, состоит на учете нуждающихся в администрации Московского района Санкт-Петербурга, Тихомиров Ю.В. и члены его семьи иных жилых помещений в собственности и пользовании не имеют, имущественное положение ответчиков не позволяет им приобрести в собственность жилое помещение, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания Тихомирова Ю.В. и членов его семьи утратившими право пользования жилым помещением и их выселения без представления другого жилого решения после прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Законность решения суда в указанной части не является предметом оспаривания сторон ( ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Отказывая в удовлетворении иска Тихомирова Ю.В., суд первой инстанции указал, что иск предъявлен к ненадлежащему лицу, поскольку обязанность обеспечить сотрудника органов внутренних дел после увольнения возложена на бывшего работодателя, а не на орган местной власти.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы Тихомирова Ю.В.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения), в частности, относятся служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, согласно п. 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Оспаривая законность судебного постановления, заявитель ссылается на то, что поскольку жилое помещение предоставлено из специализированного жилого фонда Санкт-Петербурга, администрация района является надлежащим ответчиком и обязана заключить договор социального найма, поскольку истцом в полном объеме и надлежащим образом фактически исполняются обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Изложенные доводы свидетельствуют о неправильном толковании норм материального права, поскольку исполняемая заявителем обязанность по внесению платы и сохранности помещения основаны на исполнении условий договора найма специализированного жилого помещения. В ходе рассмотрения спора не установлено изменение служебного статуса спорной квартиры и наличия каких-либо оснований для понуждения органа местной власти для изменения статуса квартиры с заключением договора социального найма жилого помещения.
Вопреки доводам жалобы, спорные правоотношения не порождают для истца правовых последствий пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что законных оснований для изменения договора найма служебного жилого помещения, занимаемого Тихомировым Ю.В. и членами его семьи, на договор социального найма не имеется
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, оснований для отмены судебного решения в обжалуемой части не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
