Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 марта 2021 года №33-1070/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2021 года Дело N 33-1070/2021
от 3 марта 2021 года по делу N 33-1070/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Бейтуллаевой З.А.,
судей Османова Т.С. и Гасановой Д.Г.,
при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> г.Махачкалы Республики Дагестан ФИО10 к ФИО1, третьему лицу - Отделу надзорной деятельности и профилактической работы N г.Махачкалы о признании бездействий незаконными и устранении нарушений противопожарной безопасности,
по апелляционной жалобе представителя третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО13 на решение Ленинского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО14, выслушав объяснения представителя третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО13, просившего решение суда отменить, объяснения представителя истца - прокурора ФИО9, просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора <адрес> г.Махачкалы ФИО10 обратился в суд с иском к ГаджиФИО8, третьему лицу Отделу надзорной деятельности и профилактической работы N г.Махачкалы о признании бездействий незаконными и устранении нарушений противопожарной безопасности.
В обоснование иска заместитель прокурора указывает, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре "Фестиваль", расположенном в г.Махачкале, пр.Р.Гамзатова, <адрес>, выявлены нарушения, которые отражены в справке ОНД и ПР N за N от <дата>. Нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников ТЦ "Фестиваль", которые повторяются неоднократно и носят систематический характер.
Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма. Просит суд признать бездействия ФИО1 незаконным, обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации N от <дата>.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора <адрес> г.Махачкалы ФИО10, удовлетворить.
Признать бездействия ФИО1 незаконным.
Обязать ФИО1 устранить следующие нарушения пожарной безопасности:
- представить инструкцию о мерах пожарной безопасности на здание торгово-развлекательного центра (ППРвРФп.2);
-допускать лиц к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Представить журнал проведения противопожарных инструктажей с отметкой персонала в журнале, а также представить сертификаты о прохождении пожарно-технического минимума (ППР в РФ п. 3);
-представить приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (ППР в РФ п. 4);
-развесить планы эвакуации людей при пожаре на каждом этаже здания на видных местах (ППР в РФ п. 7);
-установить инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также представить акт проведения не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц (ППР в РФ п. 12);
-обеспечивать размещение на территории знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено", а также отделить место, специально отведенное для курения табака, которое должно быть обозначено знаком "Место для курения" (ППР в РФ п. 14);
-установить обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на дверях помещений складского назначения (ППР в РФ п. 20);
-представить пожарную декларацию (ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.64);
-представить акт (протокол) проведения конструктивной защиты несущих элементов здания (металлических и деревянных конструкций, ограждений балкона). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. (ППР в РФ п. 21; СП 2.13130-2012 п. 5.4.3);
-устранить нарушение, где с задней части здания на первом этаже, для отделения складского помещения от другого помещения применяется металлическая дверь, где снизу в дверном проеме образовался зазор, что способствует распространению пожара, дыма и газа в соседние помещения. Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (ППР в РФ п. 22);
-не допускать хранение горючих материалов в подвальном и чердачном помещении здания (ППР в РФ п. 23);
-отделить от поэтажных коридоров, фойе дверьми с уплотнителями в притворах и приспособлениями для самозакрывания лестничную клетку в здании на каждом этаже центра (ППР в РФ п. 23; СП 1.13130-2009 п. 4.2.7);
-устранить нарушение, где в здании детская игровая зона располагается на 4м этаже центра (СП 118.13130.2012 п.5.42);
-установить ограждение по периметру кровли здания (СНиП <дата> п. 8.11);
-установить выход на кровлю здания для проведения аварийно-спасательных работ. Для зданий высотой 10 м и более до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) следует предусматривать выходы на кровлю из лестничных клеток непосредственно или через чердак, за исключением теплого, либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (СНиП <дата> п. 8.3);
-привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию (ППР в РФ п. 61);
-обеспечить пути эвакуации эвакуационным освещением в здании центра, за исключением мансардного этажа. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. (ППР в РФ п. 43);
-пронумеровать в здании центра все огнетушители (ППР в РФ п. 475);
-устранить нарушение, где в здании центра пожарные шкафы не имеют порядковые номера и номера телефона пожарной охраны (НПБ 151-2000 п. 4.15);
-в достаточном количестве установить знаки пожарной безопасности в здании центра, на этажах путей эвакуации (ППР в РФ п. 33; СП 3.13130-2009 п.5.4);
-устранить нарушение, где на 4-м этаже здания центра, на внутренней открытой лестнице, предназначенная для эвакуации людей с балкона, применяется ковровая дорожка с неизвестными показателями пожарной опасности (Сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности не представлен на данный материал) (СНиП <дата> п. 6.25);
-не допускать размещение столов и стульев на 4-м этаже здания центра, на путях эвакуации балкона (нарушена ширина путей эвакуации) (ППР в РФ п. 36);
-установить световые указатели "ВЫХОД" во всем здании центра над эвакуационными выходами (СП 3.13130-2009 п. 5.2);
-устранить нарушение, где на мансардном этаже, где размещен зал стрельбы, покрытие пола выполнено с неизвестными показателями пожарной опасности (СНиП <дата> п. 6.25, ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" таблица N ,29);
-установить автоматическую установку пожарной сигнализации на 4м этаже здания центра, в помещении кухни ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.54; СП 5.13130-2009 таблица А1);
-устранить нарушение, где на 4-м этаже здания центра, расположение дымовых извещателей пожарной сигнализации не обеспечивают своевременное обнаружение пожара в любой точке этого зала (фойе перед лифтом). Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. (ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.54; ст. 83; СП 5.13130-2009 таблица А1);
-представить акт (протокол) проведения проверки огнезадерживающих устройств в воздуховодах, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (ППР в РФ п. 49);
-предусмотреть в здании центра автоматическую установку пожаротушения (ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83; СП 5.13130-2009 таблица А1);
-представить исполнительную документацию (рабочий проект, лицензия фирмы, акт выполненных работ), а также акт проведения квартальной проверки работоспособности, указанных систем на установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (ППР в РФ п. 61);
-представить договор на техническое обслуживание, а также проведения квартальной проверки работоспособности на установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (ППР в РФ п. 61, 63);
-не допускать хранение сгораемого материала на этажах здания центра под лестничной клеткой (ППР в РФ п. 23);
-обеспечить объект защиты источником наружного противопожарного водоснабжения (Не менее 2х пожарных гидрантов) (ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.62);
-установить на фасаде здания табличку с указанием направления движения к ближайшим пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, которое должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ППР в РФ п. 55);
-оборудовать помещение серверной системой газового тушения (НПБ 110-03 п.14 табл. 1 п.10.1.2; приложение А, таб.А.1 СП 5.13130.2009);
-представить журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, который ведется в специальном журнале произвольной формы (ППР в РФ п. 478);
-соблюдать противопожарные расстояния от здания торгового центра "Фестиваль" до других зданий (СП 4.13130-2013 п.4.3.);
-отделить на 4м этаже помещение кухни от помещения зала противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа. Заполнение проемов для выдачи пищи и приема грязной посуды из зала для посетителей не нормируется. (СП 4.13130.2013 п.5.5.2);
-вывести сигнал срабатывания автоматической пожарной сигнализации на общий прибор управления (пульт управления) автоматической пожарной сигнализации. (Пульт управления для 4го этажа располагается на мансардном этаже здания). Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно располагаться, как правило, на первом или цокольном этаже здания. Допускается размещение указанного помещения выше первого этажа, при этом выход из него должен быть в вестибюль или коридор, примыкающий к лестничной клетке, имеющей непосредственный выход наружу здания. (СП 5.13130.2009 п. 13.14);
-соблюдать расстояние от внутреннего края проезда дороги до стены здания, превышено более 8м. Для зданий высотой до 28 метров включительно расстояние от внутреннего края проезда дороги до стены здания должно быть 5-8 метров (СП 4.13130.2013 п.8.8);
-устранить нарушение, где на первом этаже здания, путем изменения объемно - планировочных решений под центральной лестничной клеткой устроено помещение торговой точки, где имеется сгораемый материал (ППР в РФ п. 23, 33);
-устранить нарушение, где применяется отделка наружной стены (с фасадной части) здания с внешней стороны неизвестным материалом (Плакат "Айсберг"), на который не представлен сертификат по группе горючести (СП 2.13130.2012 п.5.2.3);
-оборудовать защитными плафонами на третьем этаже здания электросветильники (ППР в РФ п. 42);
-оборудовать автоматической пожарной сигнализацией третий этаж здания (СП 5.13130.2009 таб. А1);
-оборудовать системой оповещения людей о пожаре третий этаж здания (СП 3.13130.2009 Таблица N);
-привести ширину эвакуационных выходов, которая составляет менее 1,2м, из 4 - го этажа в соответствие требованиям, установленным согласно закону. (СП 1.13130.2009 п. 7.3.3);
-устранить нарушение, где с наиболее населённого этажа (4-й этаж) ширина марша лестницы составляет менее 1,2м. (СП 1.13130.2009 п. 7.1.5);
-устранить нарушение, где на 4м этаже здания допускается сужение проходов из-за установки металлических ограждений в центральной зоне зала, ширина проходов менее 1,2м (СП 1.13130.2009 п.<дата>);
-устранить нарушение, где на 4-м этаже здания, при проходе к эвакуационному выходу возле игрового лабиринта, на стене помещения кухни установлен пожарный шкаф, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м (СП 1.13130.2009 п.4.3.3);
-представить акт проведения проверок работоспособности системы внутреннего противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) (ППР в РФ п. 55);
-устранить нарушение, где на первом этаже дверь открывается не по направлению движения выхода из здания (СП 1.13130.2009 п. 4.2.6);
-отделить подвальный этаж противопожарной перегородкой первого типа от внутренней лестничной клетки (СП 4.13130.2013 п.4.18);
-отделить четвертый этаж здания от чердачного помещения перекрытием в соответствии с показателем REI 45 (ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" таблица 21).
Отсрочить исполнение решения суда сроком на три месяца, до <дата>".
Не согласившись с данным решением суда, представителем третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО13 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.
В обоснование доводов автор жалобы указывает, что суду при разрешении подобных споров надлежало бы выяснить судьбу имущества на момент судебного разбирательства и привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты судебным решением.
Невыполнение этой задачи в стадии подготовки привело к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке.
Недостаточно полное разрешение вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, заявляющих самостоятельное требование, привело к принятию <дата> Ленинским районным судом г. Махачкалы решения, напрямую затрагивающего право ФИО2 как арендатора, не привлеченного к участию в деле на спорное имущество.
Необходимость привлечения ФИО2 к судебному разбирательству, по мнению апеллянта, обусловлена тем, что в вышеуказанном объекте недвижимости, расположено помещение, которое она арендует.
Принятие судом решения, в части обязания соблюдения противопожарных расстояний от здания торгового центра "Фестиваль" до других зданий (СП 4.13130.2013 п. 4.3.), а также соблюдения расстояния от внутреннего края проезда дороги до стены здания (СП 4.13130.2013 п. 8.8.) незаконны, т.к. свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от <дата> N, применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, а здание торгового центра "Фестиваль" построено задолго до утверждения и введения в действие вышеуказанного Свода правил, а именно до <дата>, что подтверждается техническим паспортом здания.
Сведений о каких-либо замечаниях по поводу нарушения норм пожарной безопасности при строительстве здания в материалы дела не представлено. Таким образом, чтобы привести здание в соответствии с вышеуказанными пунктами сводов правил необходимо провести демонтаж здания, либо его реконструкцию. Кроме того, неисполнение данного решения в указанной части может повлечь за собой административное приостановление деятельности торгового центра "Фестиваль", которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и так далее. Все вышеизложенное нарушает права и законные интересы арендатора, так как это повлечет за собой причинение ему убытков.
Возражений относительно апелляционной жалобы не поступили.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик ФИО11 третье лицо ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО12, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства от них не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения, лиц, участвующих в деле судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Выражая свое не согласие с вынесенным по делу судебным решением, автор жалобы указывает на то, что судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в не привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2
В обоснование своей позиции представителем ФИО2 в суд первой инстанции представлены светокопии договора аренды N от <дата> (л.д. 43-46), с приложениями N и N к нему (л.д. 47, 48), дополнительного соглашения N от <дата> и дополнительного соглашения N от <дата>, согласно которым ФИО1 как арендодатель предоставил ФИО2 как арендатору в аренду помещения в торговом центре "Фестиваль" по адресу: г.Махачкала, <адрес>, 1 этаж.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами жалобы апеллянта по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (ч. 2).
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (ч. 3).
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
Из представленной светокопии договора аренды N от <дата> (л.д. 43-46) следует, что между ФИО1 как арендодателем и ФИО2 как арендатором заключен договор аренды помещения в торговом центре "Фестиваль" по адресу: г.Махачкала, <адрес>, 1 этаж.
Между тем, решение об удовлетворении требований прокуратуры <адрес> г. Махачкалы было вынесено <дата>, то есть за 9 дней до составления между ФИО1 и ФИО2 договора аренды помещения по указанному выше адресу, соответственно оспариваемым решением никак не затрагивались права и законные интересы ФИО2
Согласно п. 4 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу, если жалоба подана по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.
Частью 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Поскольку в Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует норма, определяющая последствия поступления на рассмотрение суда апелляционной инстанции апелляционной или частной жалобы, не соответствующей требованиям статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в частности, подписанной или поданной лицом, не имеющим на то полномочий, в подобных случаях применению по аналогии закона подлежит пункт 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца 4 статьи 222 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
При этом, по смыслу указанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обжалуемое решение суда первой инстанции не может являться предметом рассмотрения и оценки судом апелляционной инстанции, так как апелляционная жалоба не рассматривается по существу.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о том, что обжалуемым решением от <дата> вопрос о правах и обязанностях ФИО2 не разрешался, то она не является лицом, обладающим правом апелляционного обжалования состоявшегося судебного постановления, в связи с чем, учитывая требования процессуального закона и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле ФИО2 - без рассмотрения по существу.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на представленные в настоящее гражданское дело материалы исполнительного производства, возбужденного на основании вступившего в законную силу решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>, из которых следует, что стороной истца ФИО1, интересы которого представлял также ФИО13, инициировалось прекращение исполнительного производства N-ИП от <дата>.
Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО13 о прекращении исполнительного производства N-ИП от <дата>, возбужденному на основании решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>, оставлено без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 1, абз. 4 ст. 222, п. 4 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО13 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без рассмотрения по существу.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента ог­лашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка