Дата принятия: 23 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1070/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2020 года Дело N 33-1070/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Сергун Л.А., Быковой Н.В.,
при секретаре Чебан К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 января 2020 года по гражданскому делу N 2-233/2020 по иску прокурора г.Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования Щекинский район Тульской области о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
Заслушав доклад судьи Сергун Л.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Щекино, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования (МО) Щекинский район Тульской области о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
В обоснование иска ссылался на то, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории МО Щекинский район Тульской области.
В ходе проверки установлено, что на территории МО Щекинский район вблизи земельных участков: с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> - находится несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного бытового мусора: остатки мебели, упаковочная тара, автомобильные шины, порубочные остатки.
Исполнительно - распорядительные функции (полномочия) администрации МО г. Щекино переданы администрации МО Щекинский район. Действующим законодательством на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако администрацией МО Щекинский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.
Ранее, прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлено, что вблизи вышеуказанных земельных участков находится несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Щекинский район внесено представление.
В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие несанкционированного складирования отходов производства и потребления вблизи перечисленных земельных участков, что подтверждено фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие надлежащего сбора отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на комфортное жилье и благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного прокурор г. Щекино просил суд обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов: вблизи земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца - и.о. старшего помощника прокурора г. Щекино Новикова К.И. исковые требований поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - администрации МО Щекинского района Тульской области по доверенности Щербакова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных исковых требований.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 24 января 2020 года иск прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов удовлетворен.
Суд решил: обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе администрация МО Щекинский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы апеллянтом указано на ошибочность выводов суда в части установления срока исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ, без учета особенностей формирования бюджета, а также процедуры проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так же ответчик сослался на то, что действующее законодательство предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в связи с чем заявленные прокурором требования ограничивают данное право. Кроме того, истец при проведении проверки продублировал функции иных контролирующих органов, не имея при этом оснований для вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность ответчика.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в рассмотрении дела прокурор прокуратуры г. Щекино Новикова К.И. расценила доводы жалобы как несостоятельные, просила решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация МО Щекинский район явку своего представителя не обеспечила, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме.
Статья 327.1 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав пояснения прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей несостоятельными доводы апелляционной жалобы администрации МО Щекинский район, решение суда - законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, частью 2 статьи 21, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пп. 18 пункта 1 статьи 14, пп.14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).
Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд надлежаще исходил из того, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, находится несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного бытового мусора: остатки мебели, упаковочная тара, автомобильные шины, порубочные остатки.
О вышеуказанных фактах свидетельствует акт проверки с приложенными фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждают наличие на территории твердых бытовых отходов производства и потребления.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Щекинский район прокурором было внесено представление.
Согласно сообщению администрации МО Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ при выездной проверке отдела по благоустройству и представителя МКУ "ЩГУЖиБ" на территорию МО г. Щекино, Щекинский район вблизи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: в <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, имеются места несанкционированного складирования ТКО, КГО, в том числе автомобильные шины, упаковочная тара, порубочные остатки, бой кирпича. Вблизи вышеуказанных домов оборудованы контейнерные площадки по адресам: <адрес>. Информация о нахождении мест несанкционированного складирования коммунальных отходов по вышеуказанным адресам передана в МКУ "ЩГУЖиБ". С учетом благоприятных погодных условий уборка территории будет проведена в рамках муниципального контракта в весенне-летний период 2020 г.
В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вблизи вышеперечисленных земельных участков находится несанкционированное складирование отходов производства и потребления.
Оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права и требованиями СанПиН, учитывая то обстоятельство, что неисполнение требований закона по ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу окружающей среде, а также здоровью граждан, проживающих вблизи со свалкой, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора г. Щекино, возложив на администрацию МО г. Щекино обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов вблизи вышеперечисленных земельных участков, определив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо в установленный судом срок, судебная коллегия отклоняет, находя установленный судом срок разумным и достаточным для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок жалоба не содержит.
Ссылку апеллянта на дефицит бюджета, а также на необходимость заключения государственных контрактов с подрядной организацией, судебная коллегия находит необоснованной, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, а также их право на благоприятную среду.
Кроме того, вопрос относительно сроков исполнения, отсутствия финансирования, по мнению судебной коллегии, может быть разрешен в установленном порядке на стадии исполнения решения суда при наличии на то уважительных причин.
Доводы жалобы о том, что у прокурора не было оснований для проведения соответствующей проверки, поскольку эта функция иного органа контроля, а также заявленное прокурором требование нарушает конституционное право ответчика на самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Кроме того, ответчик не лишен возможности привлекать к ответственности лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов в случае их установления.
Таким образом, решение принято судом в соответствии с нормами материального и процессуального права, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Щекинский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
