Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-10698/2021

Город Нижний Новгород 14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Серова Д.В.,

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Безруковой А.А.,

с участием представителя ФИО3, представителя истца - ФИО11,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе ФИО3

на решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от 07 июня 2021 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Н.Новгорода о признании незаконными решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР в Московском районе г.Н.Новгорода о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, указав, что в 2013 году она впервые обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Московском районе г.Н.Новгорода от 27.12.2013 г. в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано. Повторно она обратилась 15.09.2020г., в назначении пенсии решением УПФР в Московском районе г.Н.Новгорода от 02.10.2020г. ей вновь было отказано по основанию отсутствия необходимого стажа, специальный стаж исчислены равным 6 лет 2 месяца 16 дней при требуемом 25 годах.

В специальный стаж включены периоды: с 13.06.1991г. по 28.02.1994г. в должности преподавателя детской музыкальной школы N 17; с 01.04.1996г. по 31.10.1999г. в должности преподавателя детской музыкальной школы N 17. Не включены следующие периоды: с 01.03.1983 г. по 01.06.1983 г., с 01.09.1983 г. по 01.06.1984 г., с 01.09.1984 г. по 31.05.1985 г., с 01.09.1985 г. по 01.11.1985 г., с 02.11.1985 г. по 12.06.1991 г., с 01.03.1994 г. по 31.03.1996 г., с 01.11.1999 г. по 28.02.2004 г., с 01.03.2004 г. по 04.12.2013 г.

С решением ответчика истец не согласна.

Полагала, что педагогическая деятельность в Профкоме завода "Красное Сормово" Детский Дом культуры "Юный Сормович" в периоды: с 01.03.1983 г. по 01.06.1983 г., с 01.09.1983 г. по 01.06.1984 г., с 01.09.1984 г. по 31.05.1985 г., с 01.09.1985 г. по 01.11.1985 г. подлежала включению в льготный стаж на основании п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. N 1-63-И, согласно которому, работа в качестве руководителя кружка во внешкольных детских учреждениях также подлежала зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии.

Исходя из приказа Министерства образования РФ от 11.11.1992 г. N 40 следует, что должности руководителей кружков и педагогов дополнительного образования тождественны, и замена наименований должностей произошла по инициативе законодателя.

Период с 02.11.1985 г. по 12.06.1991 г. представляется возможным заменить периодом получения образования с 01.09.1985 г. по 24.05.1990 г. в Горьковской государственной консерватории им.М.И. Глинки, т.к. указанному периоду предшествовала и за ним следовала трудовая деятельность в должности дающей право на досрочную страховую пенсию.

С 01.03.1994 г. по 31.03.1996 г., с 01.11.1999 г. по 28.02.2004 г. осуществляла трудовую деятельность в Детской музыкальной школе N 17 в должности преподавателя фортепиано. Указанные периоды подлежат включению на основании тарификационных ведомостей, имеющихся в деле. Согласно указанным ведомостям в спорные периоды она состояла в должности преподавателя фортепиано, количество выработанных часов суммарно в младшей и старшей группе превышает установленную норму в 18 часов. Присвоенная ей квалификационная категория "концертмейстер" не является самостоятельной, не влечет снижение педагогической нагрузки. Должностные обязанности концертмейстера дополняют, а не исключают трудовых обязанностей педагога. Должность педагога и учреждение "Детская музыкальная школа" предусмотрены списком.

Педагогический стаж на момент обращения в Пенсионный фонд составлял 36 лет 7 месяцев 13 дней.

С учетом изложенного ФИО3 просила суд признать незаконным решение УПФ РФ в Московском районе г.Н.Новгород об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 27.12.2013 г. N 1611; обязать УПФ РФ в Московском районе г.Н.Новгорода включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 01.03.1983 г. по 01.06.1983 г., с 01.09.1983 г. по 01.06.1984 г., с 01.09.1984 г. по 31.05.1985 г. в должности руководителя кружка фортепьяно в Детском доме культуры "Юный Сормович" профкома завода "Красное Сормово";

- с 01.09.1985 г. по 24.05.1990 г. период обучения в Горьковской государственной консерватории им. М.И. Глинки;

- с 01.03.1994 г. по 31.03.1996 г. - в должности преподавателя Детской музыкальной школы N 17;

- с 01.11.1999 г. по 28.02.2004 г. - в должности преподавателя Детской музыкальной школы N 17; с 01.03.2004 г. по 04.12.2013 г. - в должности преподавателя Детской музыкальной школы N 17;

- обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.12.2013 г.

Впоследствии в силу ст.39 ГПК РФ истец дополнила исковые требования требованием о признании незаконным решение УПФ РФ в Московском районе г.Н.Новгород об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 02.10.2020 г. N 1062; в остальной части исковые требования оставлены без изменения.

В ходе судебного разбирательства истец и представитель ФИО11 исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик УПФР в Московском районе г. Нижнего Новгорода представителя в суд не направил, в письменном отзыве указал на правильное исчисление специального стажа в целях назначения страховой пенсии по старости.

Третьи лица МУ ДОД "Детская музыкальная школа N 17" и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области представителей в судебное заседание не направили.

Решением Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 июня 2021 года исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, постановлено:

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Н.Новгорода N 1062 от 02.10.2020 г. незаконным частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Н.Новгорода включить ФИО3 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:

- с 01.03.1994 г. по 31.03.1996 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должности преподавателя в Муниципальном учреждении Детского дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 17".

В части требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Московском районе г.Н.Новгорода N 1611 от 27.12.2013 г., о включении иных периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении досрочной пенсии отказать в полном объеме.".

В апелляционной жалобе ФИО3 просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований и включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 01.03.1983 г. по 01.06.1983 г., с 01.09.1983 г. по 01.06.1984 г., с 01.09.1984 г. по 31.05.1985 г., с 01.09.1985 г. по 01.11.1985 г. в должности руководителя кружка фортепиано в детском доме культуры "Юный Сормович" профкома Завода "Красное Сормово".

Заявитель указывает, что отказывая в удовлетворении требований, суд не принял во внимание, что в спорные периоды (до 1 октября 1993 года) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397. В соответствии с п. 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения включалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В соответствии с п. 3.2. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63- И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к числу внешкольных детских учреждений были причислены Детские Дома культуры, создаваемые профсоюзными и общественными организациями и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Считает, что периоды работы в должности руководителя кружка фортепиано в детском доме культуры "Юный Сормович" профкома Завода "Красное Сормово" является работой по специальности во внешкольных детских учреждениях и не обоснованно не включены судом в специальный стаж.

В заседании судебной коллегии истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Ответчик, третьи лица в заседание судебной коллегии представителей не направил, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК Российской Федерации, в обжалуемой части и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3 и представителя истца ФИО11, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 04.12.2013 г. ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, в назначении пенсии было отказано.

15.09.2020 г. ФИО3 повторно обратилась в УПФР в Московском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР в Московском районе г.Н.Новгорода от 02.10.2020 г. N 1062 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа.

В специальный стаж истца не включены следующие периоды работы: с 01.03.1983 г. по 01.06.1983 г., с 01.09.1983 г. по 01.06.1984 г., с 01.09.1984 г. по 31.05.1985 г., с 01.09.1985 г. по 01.11.1985 г. в должности руководителя кружка фортепьяно в детском доме культуры "Юный Сормович" профкома завода "Красное Сормово", т.к. наименование организации и должность не предусмотрены Списком наименований учреждений и должностей дающих право на льготное пенсионное обеспечение; с 02.11.1985 г. по 12.06.1991 г. в должности преподавателя фортепиано в вечерней школе общего музыкального образования N 12, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком наименований учреждений, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение; с 01.03.1994 г. по 31.03.1996 г., с 01.11.1999 г. по 28.02.2004 г., т.к. по трудовой книжке трудовая деятельность проходила в должности концертмейстера в Детской музыкальной школе N 17. Должность концертмейстер является самостоятельной, предусмотрена Единым тарифно-квалификационным справочником и при этом никогда не включалась в специальный список должностей, дающих право на досрочное назначении пенсии по старости. Кроме того, за указанные периоды ФИО3 не выработана норма часов в качестве преподавателя; с 01.03.2004 г. по 14.09.2020 г. - в должности преподавателя в МОУ ДОД "Детской музыкальной школе N 17, т.к. не выполняется п.12 Правил.

По подсчетам УПФР в Московском районе г. Нижнего Новгорода, педагогический стаж ФИО3 на момент обращения по нормам постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 составляет 6 лет 2 месяца 16 дней и состоит из периодов: с 13.06.1991 г. по 28.02.1994 г. (02-08-17) - в должности преподавателя детской музыкальной школы N 17, включая период нахождения в административном отпуске по уходу за ребенком с 13.06.1991 г. по 31.08.1991 г. (00-02-18); с 01.04.1996 г. по 31.10.1999 г. (03-05-29) в должности преподавателя в детской музыкальной школе N 17.

С указанным решением ФИО3 не согласилась.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 01.03.1994 г. по 31.03.1996 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. истец работала в Муниципальном учреждении дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 17" в должности преподавателя, должность и учреждение соответствуют Спискам, действовавшим в указанные периоды, в связи с чем пришел к выводу о включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, полагая решение УПФР в Московской районе г. Н.Новгорода N 1062 от 02.10.2020г. незаконным в соответствующей части.

Оснований для зачета в специальный стаж истца иных спорных периодов суд первой инстанции не установил.

При этом, отказывая во включении в специальный педагогический стаж истца периодов работы с 01.03.1983 г. по 01.06.1983 г., с 01.09.1983 г. по 01.06.1984 г., с 01.09.1984 г. по 31.05.1985 г., с 01.09.1985 г. по 01.11.1985 г. в должности руководителя кружка фортепиано в детском доме культуры "Юный Сормович" профкома завода "Красное Сормово", исходил из того, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г., отсутствует наименование должности "руководитель кружка" и наименование учреждения (детский дом культуры профкома завода).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для зачета данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.