Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1069/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Загорьян А.Г., Марьенковой А.В.,

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Ри В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рытикова Виктора Михайловича к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСити" о признании условий труда работника вредными, возложении обязанности провести внеплановую специальную оценку условий труда, заключить соглашение к трудовому договору о компенсации за тяжёлую работу и работу с вредными условиями, условиях труда на рабочем месте, с апелляционной жалобой истца Рытикова В.М. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 ноября 2020 года.

Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

27 декабря 2019 года в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области поступило исковое заявление Рытикова В.М. к обществу с ограниченной ответственностью (далее-ООО) "ЭкоСити". В обоснование заявленных требований указано на то, что с 15 декабря 2008 года истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности <данные изъяты>. К настоящему моменту условия его труда на рабочем месте изменились и являются вредными. В связи с тем, что условие о вредности труда отсутствует в трудовом договоре, истец обратился к ответчику с требованием заключить дополнительное соглашение к нему, предусматривающее отражение объективных условий труда и компенсационные выплаты, обусловленные вредностью условий труда. Данное требование ответчиком было оставлено без удовлетворения. С учётом изложенного, в окончательной редакции исковых требований, просил признать условия труда работника Рытикова В.М., работающего по трудовому договору в ООО "ЭкоСити" вредными, обязать ООО "ЭкоСити" в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочем месте <данные изъяты> Рытикова В.М. с присутствием на нём Рытикова В.М.; с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Рытиковым В.М. дополнительное соглашение к трудовому договору N от 15 декабря 2008 года устанавливающее: компенсации за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда с указанием их характеристик, условия труда на рабочем месте, установленные по результатам СОУТ, проведённой в 2018 году.

16 ноября 2020 года решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области в удовлетворении исковых требований Рытикова В.М. к ООО "ЭкоСити" отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Рытиков В.М. подал апелляционную жалобу с просьбой его отмены, принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований, указав о том, что судом не дана оценка выводам, изложенным в заключении от 6 июля 2020 года N государственной экспертизы условий труда в целях оценки фактических условий труда Рытикова В.М., проведённой агентством по труду и занятости населения Сахалинской области о том, что фактические условия его труда не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда, а также необходимости проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ЧмелевС.Н. ссылается на отсутствие оснований для её удовлетворения.

При апелляционном рассмотрении дела истец Рытиков В.М. и его представитель Саушин А.К. поддержали апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 9 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия труда на рабочем месте являются обязательными для включения в трудовой договор.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы 1 и 5 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы 4 и 7 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац 4 части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

В частности, частью 2 названной статьи установлено, что допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 данного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ.

К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ отнесены ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (пункт 1); получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (пункт 2); изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников (пункт 3); изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников (пункт 4); изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников (пункт 5); произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов (пункт 6); наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников (пункт 7).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15 декабря 2008 года между ООО "ЭкоСити", именуемым "Организация", и Рытиковым В.М., именуемым "Работник", заключён трудовой договор N, по условия которого работник принят в организацию по должности (профессии) <данные изъяты> (пункт 1.1) (л.д. 60-62).

Пунктом 3.2 договора установлено, что труд работника по должности, указанной в пункте 1.1 договора, осуществляется в нормальных условиях.

23 марта 2017 года приказом генерального директора ООО "ЭкоСити" Ч С.Н. N за <данные изъяты> Рытиковым В.М. и К В.В. закреплён автомобиль марки <данные изъяты> (л.д. 121)

В материалы дела представлен отчёт о проведении специальной оценки условий труда в ООО "ЭкоСити", утверждённый председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда Ч С.Н., членами комиссии У А.В. и С Л.Г. 5 марта 2018 года (л.д. 148-189).

Из содержания отчёта следует, что для проведения специальной оценки условий труда привлекалось ООО аналитическая лаборатория "Партнер", зарегистрированное в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда 30 июля 2015 года под N, аттестат аккредитации испытательной лаборатории от 10 ноября 2014 года N (л.д. 149).

Согласно карте специальной оценки труда N <данные изъяты> (л.д. 124), а также сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда (л.д. 184) для <данные изъяты> установлен 2 итоговый класс (подкласс) условий труда.

26 мая 2020 года определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области назначена экспертиза оценки фактических условий труда работника, проведение которой поручено агентству по труду и занятости населения Сахалинской области.

Заключением N государственной экспертизы условий труда в целях оценки фактических условий труда Рытикова В.М., <данные изъяты> ООО "ЭкоСити" установлено, что фактические условия труда на рабочем месте <данные изъяты> ООО "ЭкоСити" Рытикова В.М. не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда в части: не подтверждена обоснованность снижения итогового класса условий труда результатами сравнительного анализа материалов АРМ, СОУТ и материалов, представленных работодателем на экспертизу. В данном случае согласно подпункту 2 части 1 статьи 4 Закона 426-ФЗ работодатель должен принять решение о необходимости проведения внеплановой специальной оценки условий труда на оцениваемом рабочем месте с присутствием на нём Рытикова В.М.; не внесены в трудовой договор по результатам АРМ, проведенной в 2013 году, компенсации за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда с указанием их характеристик, условия труда на рабочем месте, установленные по результатам СОУТ, проведенной в 2018 году, также не внесены в трудовой договор (нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации); не ознакомлен под роспись с результатами АРМ, СОУТ его рабочего места (нарушение Порядка N 342н, Инструкции); не выданы СИЗ в полном объеме и в установленные сроки, личная карточка учёта выдачи СИЗ не оформлена (нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, межотраслевых правил N 290н, Типовых норм N 543н); ознакомление работника с положенными ему СМОБС не производится (нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм и Стандарта N 1122н) (л.д. 82-93).

Из описательно-мотивировочной части названного заключения следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда (АРМ) на оцениваемом рабочем месте в 2013 году была проведена ООО "Север-Сервис", уведомление Минтруда России о регистрации в реестре организаций, проводящих аттестацию рабочих мест, под регистрационным номером N 2 марта 2011 года, аттестат аккредитации испытательной лаборатории N, выдан 10 февраля 2011 года. По результатам АРМ 2013 года на рабочем месте <данные изъяты> был установлен итоговый подкласс условий труда 3.3.

Анализ результатов АРМ и СОУТ показал, что снижение итогового класса в 2018 году обусловлено снижением уровней воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса (шум, вибрация общая, тяжесть и напряжённость трудового процесса) до уровней, установленных нормативами (гигиеническими нормативами).

Снижение класса условий труда до допустимого по производственным факторам "шум", "тяжесть трудового процесса", "напряжённость трудового процесса" обусловлено изменением метода проведения измерений и оценки данных факторов.

При сравнении протоколов исследований (испытаний) и измерений общей вибрации от 27 февраля 2013 года N и от 21 ноября 2017 года N (далее - протоколы общей вибрации) выявлено, что фактически измеренные значения уровней общей вибрации на оцениваемом рабочем месте существенно отличаются (эквивалентный корректированный уровень: ОСЬ X 116 дБ; ОСЬ Y 115 дБ; ОСЬ Z 117 дБ и ОСЬ X 101 дБ: ОСЬ Y 101 дБ; ОСЬ Z 100 дБ соответственно), что привело к снижению класса условий труда по данному фактору с 3.1 в 2013 году до 2 в 2018 году.

При этом при проведении измерений также использовались различные нормативные документы, регламентирующие методы их проведения. Тем не менее, предельно допустимые уровни общей вибрации на рабочем месте не изменились.

Проведение сравнительного анализа перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, перечня рабочих мест, на которых проводилась СОУТ и протоколов оценки общей вибрации, с учетом информационных писем от 19 июня 2020 года N, от 22 июня 2020 года N, показало, что изменение условий труда Рытикова В.М. произошли только в части изменения времени воздействия общей вибрации с 70% в 2013 году до 75% в 2018 году. Иные документы, подтверждающие проведение мероприятий, которые могли повлиять на снижение фактически установленного эквивалентного корректированного уровня общей вибрации на оцениваемом рабочем месте, на экспертизу не представлены.

Таким образом, обоснованность снижения класса условий труда по производственному фактору "общая вибрация" результатами сравнительного анализа материалов АРМ, СОУТ, проведенных в 2013, 2018 годах и материалов, представленных работодателем на экспертизу, не подтверждается. В данном случае согласно подпункту 2 части 1 статьи 4 Закона N 426-ФЗ работодатель должен принять решение о необходимости проведения внеплановой специальной оценки условий труда на оцениваемом рабочем месте с присутствием на нём Рытикова В.М.

5 марта 2018 года в адрес Рытикова В.М. направлено уведомление о результатах специальной оценки условий труда, полученное адресатом 2 апреля 2018 года, с проставлением отметки работника о согласии работать в новых условиях труда (л.д. 109).

В день получения уведомления работник ознакомлен с результатами специальной оценки условий труда, о чём в материалы дела представлен лист ознакомления (л.д. 187).

5 марта 2018 года дополнительным соглашением пункт 3.2 договора изложен в следующей редакции: "На основании отчёта проведённой специальной оценки условий труда, утверждённой 5 марта 2018 года N труд работника по должности, указанной в пункте 1.1 договора осуществляется в допустимых условиях - 2 класс (статья 14 Закона N 426-ФЗ). Рабочее место соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда (л.д. 63).

26 апреля 2018 года дополнительным соглашением в пункт 1.1 трудового договора внесены изменения, с 1 мая 2018 года наименование должности - <данные изъяты> (л.д. 110).