Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-1069/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-1069/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Урмаевой Т.А.,
судей Семенова Б.С., Вагановой Е.С.,
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Правительству Республики Бурятия, администрации муниципального образования "Кабанский район", ООО "ЭкоАльянс", администрации муниципального образования сельского поселения "Красноярское", администрации муниципального образования сельского поселения "Шергинское", администрации муниципального образования сельского поселения "Корсаковское", администрации муниципального образования сельского поселения "Байкало-Кударинское", администрации муниципального образования сельского поселения "Оймурское" о возложении обязанности принять меры и участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении отходов с земельных участков в целях ликвидации несанкционированных свалок,
по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО "ЭкоАльянс" на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2019 года, которым постановлено:
иск Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории удовлетворить частично.
Обязать ООО "ЭкоАльянс" осуществить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов с земельных участков, с кадастровыми номерами ..., ... ..., ..., ..., ..., ... и с кадастровых кварталов ..., ..., ..., ..., ..., ..., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к Правительству Республики Бурятия, администрации муниципального образования "Кабанский район", администрации муниципального образования сельского поселения "Красноярское", администрации муниципального образования сельского поселения "Шергинское", администрации муниципального образования сельского поселения "Корсаковское", администрации муниципального образования сельского поселения "Байкало - Кударинское", администрации муниципального образования сельского поселения "Оймурское" оставить без удовлетворения
Заслушав доклад председательствующего, пояснения явившихся лиц, ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, истец просил: обязать Правительство Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в целях ликвидации несанкционированных свалок принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов с земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... ..., ..., ..., ..., ... и с кадастровых кварталов ..., ..., ..., ..., ..., ...; обязать администрацию МО "Кабанский район" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в целях ликвидации несанкционированных свалок принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов с земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, кадастровыми кварталами.
В обоснование иска указано, что в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследовании центральной экологической зоны Байкальской природной территории в границах МО СП "Красноярское", МО СП "Шергинское", МО СП "Корсаковское", МО СП "Байкало- Кударинское", МО СП "Оймурское", за исключением земельных участков, принадлежащих конкретным правообладателям, выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в нарушение требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.2, 6 Федерального закона от 1.01.1999 г. N 94 - ФЗ "Об охране озера Байкал", Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 г. N 643 "Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне". Указанные нарушения подтверждаются актами N... от ... г. и N... от ... г.
К участию в деле привлечены в качестве соответчиков - ООО "ЭкоАльянс", администрации муниципальных образований сельских поселений "Красноярское", "Шергинское", "Корсаковское", "Байкало-Кударинское", "Оймурское", в качестве третьего лица - Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.
В суде первой инстанции представитель истца ... просила иск удовлетворить, пояснила, что спорные свалки образовались до начала деятельности регионального оператора.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ... иск не признала, пояснила, что некоторые спорные свалки выявлены в ... году, когда региональный оператор приступил к исполнению своих обязанностей, при этом некоторые свалки состоят не только из ТКО, но из иных отходов. Требования к Правительству Республики Бурятия носят неконкретный характер, не доказана причинно-следственная связь между образованием свалок и действием/бездействием Правительства Республики Бурятия. Указала не неисполнимость судебного решения в рамках заявленных требований.
Представитель ответчика администрации МО "Кабанский район" ... возражал против иска, так как неопределённость исковых требований приведет к неисполнению решения.
Представители ответчиков администраций МО СП "Шергинское" ...., МО СП "Оймурское" ... с иском согласились.
Представитель ответчика ООО "ЭкоАльянс" в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее возражал против удовлетворения иска.
Представители ответчиков администраций МО СП "Красноярское", МО СП "Корсаковское", МО СП "Байкало-Кударинское" в суд не явились, извещались надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия в суд также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее указал, что реализация механизма ликвидации свалки региональным оператором не зависит от даты образования свалки и от даты установления тарифа. Расходы регионального оператора на уборку несанкционированных свалок возмещаются по правилам ст. 15 ГК РФ.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился представитель ООО "ЭкоАльянс" ...., в своей апелляционной жалобе просил об его отмене по следующим основаниям.
Так районный суд неверно применил нормы материального права, согласно которым участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО относится к вопросам местного значения. Обязанность по организации данной деятельности возложена на органы местного самоуправления.
Поскольку несанкционированные свалки находятся на неразграниченных земельных участках на территории ответчиков, имеются основания для возложения на администрации районов и сельских поселений обязанности по их ликвидации.
Просил учесть, что ООО "ЭкоАльянс" не является собственником как ТКО, так и земельных участков, на которых расположены свалки, образованные до его наделения полномочиями регионального оператора.
Суд также не учел, что источник возмещения затрат на ликвидацию свалок, образовавшихся до выбора регионального оператора по обращению с ТКО, не определен.
В своем возражении представитель Правительства Республики Бурятия ... просила оставить жалобу без удовлетворения, считая обжалуемое решение обоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель ООО "ЭкоАльянс" ... доводы жалобы поддержала.
Представитель Правительства Республики Бурятия ... возражала против доводов жалобы, полагая, что возложение обязанности по ликвидации перечисленных несанкционированных свалок на территории Кабанского района на ООО "ЭкоАльянс" законно. Время образования несанкционированных свалок, обнаруженных в период деятельности регионального оператора, в отношении которых не осуществляются меры по их ликвидации, правового значения не имеет. Отсутствие у регионального оператора установленных тарифов на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО также не является основанием для его освобождения от исполнения установленных законом и соглашением обязанностей.
Представители ответчиков администрации МО СП "Корсаковское", МО СП "Красноярское" .... и ...., представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ... возражали против доводов жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещались надлежащим образом. От представителей администрации МО СП "Шергинское", МО СП Байкало-Кударинское" поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Разрешая иск, районный суд исходил из того, что с введением института регионального оператора по обращению с ТКО установлен порядок ликвидации ТКО, в связи с чем обязанность по осуществлению сбора, транспортированию обработке утилизации обезвреживанию и захоронению ТКО с перечисленных в иске земельных участков на территории Кабанского района Республики Бурятия должна быть возложена именно на ООО "Экоальянс" в силу закона. При этом суд первой инстанции учел, что несанкционированные свалки выявлены в период, когда региональный оператор уже приступил к исполнению своих обязанностей по обращению с ТКО.
Судебная коллегия признает данный вывод суда обоснованным, основанным на совокупности представленных доказательств, верном толковании обстоятельств дела и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено в ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 6, ст. 8 указанного закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.04.2016 г. N 13-П, организационные меры (т.е. организация деятельности) включают оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
В силу положений ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
Установлено, что по сведениям Управления Росприроднадзора по РБ в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Кабанского района РБ отсутствует объекты размещения отходов, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Однако при плановом (рейдовом) осмотре, обследовании акватории и центральной экологической зоны озера Байкал были выявлены перечисленные в иске несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов. Их наличие ответчиками не оспаривалось.
Выявленные нарушения отражены в акте N... от ... г., в акте N... от ... г.
Несанкционированные свалки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 г. N 393 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия.
В соответствии с п. 10.1, 10.3 данного Порядка, ответственность за обращение с бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов) территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы.
В случае если бесхозяйные отходы находятся не землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.
В соответствии с п. 4.2. Соглашения N ... от ... г., заключенного между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "Экоальянс", последнее обязалось обеспечивать деятельность по обращению с ТКО.
В п.2.1.23 указанного Соглашения предусмотрено обязательство регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО в соответствии с Правилами обращения с ТКО.
Постановлением Правительства РБ N 570 от 9.12.2016 г. утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.
Согласно п. 3.17 данных Правил, региональные операторы в границах зон своей деятельности осуществляют функции по ликвидации места санкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
В п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.м., на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 дней: б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированно размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п.17).
Таким образом, на основании приведенных норм законодательства региональный оператор осуществляет ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения ТКО с последующим выставлением требования о возмещении понесенных им затрат.
Региональный оператор ООО "ЭкоАльянс" приступил к исполнению своих обязательств с ... г. в связи с принятием Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия N... от ... г.
Несанкционированные свалки на территории Кабанского района Республики Бурятия выявлены после того, как ООО "ЭкоАльянс" приступило к исполнению своих обязанностей по обращению с ТКО.
В связи с изложенным именно ООО "ЭкоАльянс" как региональный оператор обязано осуществлять деятельность по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО на неразграниченных землях с возможностью возмещения понесенных затрат в порядке ст.15 Гражданского кодекса РФ с администрации МО "Кабанский район".
Доводы апелляционной жалобы представителя ООО "Экоальянс" о том, что обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации должна быть возложена на орган местного самоуправления, подлежит отклонению, поскольку данная обязанность обеспечивается региональным оператором в силу закона.
Поскольку в соответствии с соглашением N... от ... г. Правительство Республики Бурятия исполнило свои полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов посредством определения регионального оператора ООО "ЭкоАльянс", оснований для возложения данной обязанности на Правительство Республики Бурятия не имеется.
Довод апеллянта о том, что свалки образовались до начала деятельности регионального оператора, не имеет в данном случае правового значения для разрешения спора, так как не основан на законе либо условиях заключенного региональным оператором соглашения.
Таким образом, исполнение обязанности регионального оператора не зависит от времени возникновения мест несанкционированного размещения ТКО.
Иных доводов, указывающих на незаконность и необоснованность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.
В целом доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иное толкование нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.
Все выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал должную, отвечающую правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
