Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-10691/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Абдуллаева Б.Г.,

судей Габидуллиной А.Г. и Сазоновой В.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Закировой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиГабидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Хаматхановой Л.А. - Хаматхановой Д.Ш. на решение Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 20 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении иска Хаматхановой Д.Ш. в интересах Хаматхановой Л.А. к Исполнительному комитету города Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком города Мензелинска) о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на учёте.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Хаматхановой Л.А. - Хаматхановой Д.Ш. и Миннебаева И.С., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хаматханова Д.Ш., действуя в интересах Хаматхановой Л.А., обратилась в суд с иском к Исполкому города Мензелинска о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении на учёте.

В обоснование исковых требований указала, что решением Мензелинского Совета местного самоуправления Республики Татарстан N 45 от 5 апреля 2001 года Хаматханова Л. А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребёнок-инвалид и принята на учёт. Постановлением Исполкома города Мензелинска N 20 от 27 апреля 2020 года Хаматханова Л.А. снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а решением Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Минтруд РТ) она исключена из списка граждан, претендующих на получение субсидии в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года N 275 "Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан" (категория - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учёт до 1 января 2005 года). Истец не согласна с постановлением о снятии с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, считает его незаконным, поскольку Хаматханова Л.А. с матерью проживают в жилом помещении, предоставленном по договору социальной ипотеки на условиях найма в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья. Жилое помещение является собственностью Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (НО "ГЖФ при Президенте РТ") и не подлежит приватизации, истцы являются малоимущими и не обеспечены жильём, квартира по договору социального найма не предоставлена, нуждаемость в улучшении жилищных условий существует по настоящее время.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель Хаматхановой Л.А. - Хаматханова Д.Ш. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - Габдуллина А.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что Хаматханова Л.А. утратила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица - Минтруда РТ в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела, направил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, приводя в обоснование доводы искового заявления и критикуя вывод суда об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения более учётной нормы и отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий. Апеллянт указывает, что принадлежащий матери истца - Хаматхановой Д.Ш. на праве собственности дом, площадью 25,9 кв.м в селе <адрес>, полученный в порядке наследства после смерти отца, признан заключением жилищной комиссии аварийным и непригодным для проживания, однако указанное обстоятельство не было принято судом во внимание. Апеллянт полагает, что жилое помещение, предоставленное истцу по договору социальной ипотеки на условиях коммерческого найма, не должно учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального права.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года N 275 утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, подпунктом 2 пункта 1 которого устанавливается порядок предоставления субсидий на приобретение жилья за счёт субвенций, выделяемых из федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета города Мензелинска N 5 от 15 июня 2015 года в Мензелинском районе учётная норма установлена в размере не более 18 кв. м общей площади жилого помещения.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учётом положений настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что решением Мензелинского Совета местного самоуправления Республики Татарстан N 45 от 5 апреля 2001 года Хаматханова Л.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребёнок-инвалид и принята на учёт. Согласно справке серии МСЭ - 20 В N 2149528 от 21 января 2014 года Хаматханова Л.А. является инвалидом второй группы с детства, бессрочно.

Постановлением Исполкома города Мензелинска N 20 от 27 апреля 2020 года она снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а решением Минтруда РТ исключена из списка граждан, претендующих на получение субсидии в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года N 275 "Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан" (категория - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учёт до 1 января 2005 года).

Хаматхановы Д.Ш. и Л.А. были зарегистрированы и проживали в жилом помещении площадью 34,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, - предоставленном им по договору социального найма и впоследствии приватизированном. В связи с признанием данного жилого помещения в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания Хаматхановы были включены в республиканскую программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017 г.г., по условиям которой собственники были расселены в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. С собственниками жилого помещения был заключен договор выкупа жилого помещения N 18 от 18 июня 2015 года, по условиям которого продавцу была выплачена сумма выкупа 383565 рублей, сумма рассчитана исходя из 34,8 кв.м*11,022 руб.

В рамках реализации данной программы между Хаматхановой Д.Ш., Хаматхановой Л.А. и НО "ГЖФ при Президенте РТ" 30 сентября 2015 года был заключён договор ..../з, по условиям которого им был предоставлен целевой денежный заём для приобретения <адрес>ю 56,6 кв. м.

Из содержания протокола заседания общественной жилищной комиссии города Мензелинска N 8 от 1 декабря 2017 года следует, что комиссией было принято решение об удовлетворении заявления Хаматхановой Д. Ш. о переводе её с семьёй в составе двух человек в категорию граждан для предоставления благоустроенного жилого помещения в домах НО "ГЖФ при Президенте РТ" по программе переселения из аварийного жилого фонда по договору найма. В связи с этим был расторгнут договор целевого денежного займа ..../з от 30 сентября 2015 года и 1 февраля 2018 года между Хаматхановыми и НО "ГЖФ при Президенте РТ" был заключён договор найма жилого помещения ...., согласно которому истцам предоставлена в пользование <адрес>.

За проживание установлена плата в размере 2744 руб. В настоящее время договор не расторгнут, продлен срок действия договора в соответствии с пунктом 8.1 его условий.

Органом местного самоуправления были перечислены на расчётный счёт Фонда денежные средства, предоставленные на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 427 от 27 мая 2011 года "Об утверждении правил представления субсидий на переселение граждан из аварийного жилого фонда...", для обеспечения исполнения обязательств по договору найма.

Согласно выписке из домовой книги в <адрес> зарегистрированы Хаматхановы Д.Ш. и Л.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Хаматхановой Д.Ш. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 25,9 кв. м, который заключением межведомственной комиссии Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан N 32 от 8 июля 2020 года отнесён к непригодным для проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Хаматхановой Л.А., суд первой инстанции исходил из того, что обеспеченность истца общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 28,3 кв. м, исходя из общей площади занимаемого ими жилого помещения по договору найма, что более учётной нормы, установленной решением Совета города Мензелинска N 5 от 15 июня 2015 года, поэтому нуждаемость Хаматхановой Л.А. в улучшении жилищных условий отсутствует, оснований для признания оспариваемого постановления и для её восстановления на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Отклоняя доводы истцовой стороны, основанные на положениях статьи 86 ЖК РФ, суд отметил, что данная норма к возникшим правоотношениям не применима, поскольку жилое помещение, признанное аварийным и непригодным для проживания, не предоставлялось истцу по договору социального найма, а принадлежало на праве собственности.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку судом при разрешении спора неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к вынесению необоснованного решения об отказе в иске.

При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий жилищной комиссией с соответствии со ст. 51 ЖК РФ были учтены все жилые помещения в пользовании и собственности заявителя и членов семьи, т.е. жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, площадью 56,6 кв.м, являющееся местом проживания, согласно выписки из домовой книги N 452 от 07.04.2020 года, и жилое помещение площадью 25,9 кв.м, по адресу: РТ, <адрес>, так как оно является собственностью Хаматхановой Д.Ш., согласно выписки из ЕГРН N 16/001/003/2020-180743, в связи с чем применен расчет: 56,6+25,9=82,5:2=41,25 на каждого члена семьи.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан" социальная ипотека - предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства;

ипотечное жилищное кредитование - предоставление гражданам целевых займов специализированными ипотечными организациями для приобретения, строительства или реконструкции жилья и объектов инженерной инфраструктуры под ипотеку, а также кредитов - банками или иными кредитными организациями на основании договоров со специализированными ипотечными организациями.

Согласно п. 2 Порядка определения условий и сроков рассрочки платежей граждан для приобретения жилья по социальной ипотеке, утв. Постановлением Кабинета Министров РТ от 2 августа 2007 N 366, наем - передача жилого помещения в соответствии с гражданским и жилищным законодательствами за плату во владение и пользование для проживания в нем. Размер платы определяется в соответствии с действующим законодательством.

Предоставленная семье истца НО "ГЖФ при Президенте РТ" квартира по адресу: РТ, <адрес>, площадью 56,6 кв.м, не должна учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения по причине того, что она находится в пользовании истца и ее матери на условиях договора коммерческого найма. Указанное жилое помещение было предоставлено семье истца взамен признанного аварийным и непригодным для проживания, а не в порядке улучшения жилищных условий. При этом с выплатой компенсации за аварийное жилое помещение нуждаемость в улучшении жилищных условий не изменилась, поскольку компенсация была рассчитана за аварийное жилье площадью 34,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. При этом денежные средства были направлены на осуществление платежей по договору социальной ипотеки, а после расторжения договора социальной ипотеки - на оплату найма жилого помещения.

Судом первой инстанции не учтены положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

В данном случае истец относится к указанной категории граждан, поскольку жилым помещением по договору социального найма либо договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования не обеспечен. Принадлежащий Хаматхановой Д.Ш. на праве собственности жилой дом площадью 25,9 кв. м признан непригодным для проживания.

С учетом изложенного нельзя признать законным постановление Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 27 апреля 2020 года N 20 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий", в части снятия Хаматхановой Лилии Альбертовны с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 330, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 20 августа 2020 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Иск Хаматхановой Лилии Альбертовны удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 27 апреля 2020 года N 20 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий", в части снятия Хаматхановой Лилии Альбертовны с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на Исполнительный комитет г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан восстановить Хаматханову Лилию Альбертовну на учете нуждающихся с даты принятия на учет.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка